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成文日期:  发布日期:  2018-12-07 16:04
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【第一期】重要言论
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在县委全委扩大会上的讲话

县委副书记、县长     高 寒

2018814日)

 

一、关于上半年工作

今年以来,县委、县政府紧扣脱贫攻坚和追赶超越两大任务要求,克难前行,奋力攻坚,全县经济社会保持了平稳发展的态势。上半年,除固投外,5项主要经济考核指标较去年同期有所增长,其中地方财政收入、社会消费品零售总额实现了时间、任务双过半。一是全力推进脱贫“摘帽”。坚持把产业发展作为脱贫攻坚的治本之策,主抓山地苹果、米脂小米、电子商务、光伏发电等“四大”助贫产业,落实生产奖补、劳务补助资金3913万元,发放小额、创业贷款7800万元,对有劳动能力的贫困户进行精准帮扶,全县山地苹果栽植面积达到20万亩,米脂小米成功入选中央电视台“国家品牌计划-广告精准扶贫”项目,首创了“保险+电商”的扶贫模式,光伏电站在助力贫困群众增收的同时,将助力全县所有贫困村建立起集体经济。紧盯“577”退出标准和“三提升”行动,实施了989户安全饮水工程、35个行政村电力改造提升工程和32个标准化村卫生室建设工程,确保9月底前达到退出标准。教育、医疗、“两房”建设、兜底保障等政策精准落地,特别是结合残疾人脱贫攻坚示范县创建,建成沙店金晨农业等3个残疾人脱贫示范基地,为解决残疾人脱贫这个难中之难提供了有益的探索。高度重视国能、国电、高校、医院和高邮-米脂扶贫协作等行业扶贫和社会扶贫工作,多渠道、多领域开展合作交流,达到了点上开花,面上结果的效果。二是加快农业结构调整。新建标准化山地苹果示范园2.4万亩,启动陕果集团产销服务中心、万亩试验示范基地建设,山地苹果产业链条进一步延伸。完成粮食作物播种面积46.8万亩,羊子、生猪、笼养鸡饲养量分别达到21.84万只、6.8万头、74.28万只。加强农村基础设施建设,新修加固淤地坝52座,完成造林面积9400亩,通村公路“油返砂”整治工程全面铺开。三是工业经济稳步增长。开工建设绥德330千伏至东山梁110千伏变电站输电线路工程,三峡新能源姬岔风力电站正在征地,即将开建。金泰氯碱、冀东水泥、绿源LNG和长庆天然气等企业效益持续向好。上半年,预计规模以上工业总产值18.56亿元,同比增长4.3%;工业增加值完成6.71亿元,同比增长5.7%。四是人居环境持续改善。深入实施乡村振兴战略,启动建设乡村振兴示范村13个,第二批美丽乡村30个。210国道城区段路面大修工程完工,正在进行银河桥加固维修。河西污水配套管网工程、无定河堤防工程均完成工程量的70%,盘龙山一期公园主路硬化工程全面启动。银南新区移民搬迁房、公租房项目正在进行配套设施建设,水景家园、和谐佳园、安居佳园保障房完成493套分配任务。五是文化旅游加速发展。启动米脂窑洞古城省级文化遗址公园申报工作,26个古城重点院落抢救性维修工程正式立项。编制完成《杨家沟总体发展规划》,策划包装了景区PPP项目,完成了杨家沟“老屋拯救行动”资源调查。成功举办了陕西省首届杨家沟红色山地马拉松公开赛,开辟了“文化+旅游+体育”一体化发展路子。上半年,全县接待游客136万人次,实现旅游收入4.4亿元,同比增长31%。六是民生保障更加有力。以开展营商环境提升年活动为契机,成立优化营商环境工作“八办四组”,持续深化“放管服”改革,继续推进行政审批“三集中、三到位”,着力解决“明进暗不进”和“体外循环”问题。重点领域改革成效明显,事业单位公车改革全面启动,税收征管体制改革圆满完成。认真贯彻中省市环境保护政策和法规,实施了县城污水处理厂和垃圾填埋场技改项目,对无定河米脂段河道垃圾进行集中清运处理,完成无定河两侧禁养区养殖场关闭搬迁。高度重视安全生产三项攻坚行动、校园安全、信访维稳和社会治安综合治理工作,着力排除安全隐患和化解社会矛盾,依法有效处置“4.27”伤害案件,维护了社会面稳定。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到工作中的问题和不足:一是贫困县“摘帽”任务艰巨。对标“577”标准和上半年市际交叉检查反馈问题,我县在“两房”建设、村卫生室建设、集体经济、村情户情和政策的熟悉,以及一般困难农户居住条件改善、村容村貌、村风民风、干部作风等方面仍存在短板,特别是个别街镇书记有当“甩手掌柜”问题。第四季度,县、市、省将逐级启动贫困县“摘帽”的自查、初审和审核工作,脱贫“摘帽”已进入决战决胜的冲刺期,时间紧、任务重、责任大,必须按天“倒排”,逐项销号。二是“追赶超越”形势严峻。去年县域经济综合考核,我县是全市唯一没有退出全省后十位的县。而相比去年,今年形势更加严峻,从全县重点项目推进情况看,今年安排实施38个重点项目,计划投资30.4亿元,除过11个续建项目外,仅开工9个,开工率23.7%;完成投资5.6亿元,仅占全年任务的18.4%。这也直接导致了“固投”这项重要考核指标上不去,截止目前,全县固定资产投资完成8.1亿元,占全年任务44亿元的18.4%,同比下降31.4%。三是财政运行压力持续加大。财政支撑压力大,保工资、保运转十分困难,加之“惠民生”、“促发展”等刚性支出快速增长,资金不足已成为制约发展的最大短板。特别是在我们有效整合财政涉农资金,全力保障脱贫“摘帽”之后,一些重大项目缺少财政资金支撑更加艰难,加之多数部门争资金跑项目不力,坐吃山空,“守株待兔”,项目投资渠道单一、融资方式简单的局面亟待得到扭转。此外,县域金融环境不优,政府性债务化解、金融机构不良贷款处置等工作滞后,也制约和阻碍着县域经济的发展。四是优化营商环境和“放管服”改革任重道远。今年以来,各级对营商环境优化提升和“放管服”改革工作密集加码,多次召开会议,研判形势,部署工作,以壮士断腕的勇气、久久为功的决心,全力推进这两项工作。从最新营商环境监测评价结果看,陕西在全国处于末位,榆林市位列全省10个市的第5名(县域营商环境倒数第一位),我县位列全省138个县市区的第75名、全市12个县市区的第7名,相比年初有不少的进步,但与新形势、新任务的要求相比,与人民群众、广大客商和企业的要求相比,仍然存在较大差距。对上述问题,我们要清醒认识,找准症结,采取有效措施,逐项予以解决。

二、关于下一阶段工作

下一阶段,我们面临更大的挑战,既要紧盯“577”退出标准如期实现贫困县“摘帽”,又要咬住“追赶超越”定位确保全年工作考核达标,还要切实抓好营商环境、“放管服”、环境保护、安全稳定等工作,任务十分繁重,各级各部门要把握大势,精准发力,主动担当,积极作为。

(一)保质保量脱贫“摘帽”。脱贫“摘帽”的一个重要时间节点,就是从10月份起,贫困县“摘帽”进入层层考核验收阶段,所以我们有效工作时间不足50天,如何向时间要指标、要质量,全面还清工作欠账,考验着各级各部门的政治品格和能力担当。今天的会议,就是我们打赢脱贫“摘帽”总决战的战时动员,请全县各级组织、各级干部和广大人民群众,立即行动起来,任务到人,时间到天,破釜沉舟,背水一战,按时高质量全面完成任务。一是加快基础设施建设。在920日前,各责任部门要完成所有工作,向领导小组呈报自验报告。路和电的报告能提前就提前,水、卫生室、“两房”的问题,请李鹏雄、王永祝、朱勇、薛永波四位局长和各街镇书记,把党性放在心上,“官帽”提在手里,如期高质量交账。二是算好脱贫收入账。同样,在920日前,姜波、袁义、高东银、艾绳彪同志,各街镇书记、镇长,各承担帮扶、包抓的领导干部,将各自应划的句号划圆,工作到位、资金到卡、感情到户到人,把应有的收入全算进来,让群众切实认账,确保收入达标。三是规范村集体经济、合作社和互助资金组织。扶贫办统筹指导,农业局、各街镇全力配合,立足现有基础,分类排队,规范完善,确保每村有一个规范的经济组织。这个问题同样920日前交账。这同样考验的是涉及部门、街镇主要领导的党性、人品、能力和担当,是底线要求,不得出现任何差迟。在这个基础之上,扎实推进农村集体产权制度改革和“三变”改革取得积极成效。四是全面优化农村人居环境。要加快30个“美丽乡村”和13个乡村振兴示范村建设,从农户庭院硬化、入户道路硬化等群众积极性高的项目入手,着力解决村庄“面貌差、环境脏、秩序乱”问题。特别是对今年实施的3000个无害化卫生厕所,也要重点安排在上述43个村子,力争实现农户卫生厕所全覆盖。这方面工作现由崔飞同志代管,要做好与有关方面的协调、衔接,抓紧确定方案,推进工作。要继续推进农村环境卫生整治,下大力气解决农村公共场所、公路沿线、河道两侧的“脏乱差”问题。乔治浩副县长要牵头抓好督查。各街镇要充分发挥全县475名农村环境卫生特设公益性岗位人员作用,实现农村环境卫生常态化保洁,决不允许“只拿钱不干活”。五是推进村风民风建设。目前,全县建成爱心超市103个,实现贫困村全覆盖。我们要把爱心超市作为村风民风建设的重要载体,结合市际交叉考核反馈的“运行不规范”问题,落实好“有制度、有台账、有人管”的要求,让爱心超市在激发群众内生动力,改进村风民风中发挥“四两拨千斤”作用。六是切实提高各级干部对县情、乡情、村情、户情的熟悉程度,对脱贫攻坚基本政策的熟悉程度。这是两个层面的问题。我们常讲干部(四支队伍)对政策知晓率低。我认为这是一种片面认识。根本的一条是我们的各级干部必须熟悉基本情况。比如村书记、村长,必须对村里每一户的情况了然于胸,这是最根本的。在此基础上对应政策就轻松的多。这要作为脱贫攻坚“作风建设年”最基本的考核指标。你连基本的乡情、村情、户情都不清楚,其他就无从谈起。纪委、组织部要立即从这个问题抓起查作风。七是营造深厚氛围。宣传、扶贫部门要重视营造县级层面的宣传氛围,固定标语、电视、报纸、网络等,力度不能减;各部门要做好本行业领域的宣传,主要涉及部门每部门不得少于10条固定标语,镇村两级要在汛期过后,及时完善修补,全面加大宣传氛围的营造。这一点咱比关中、陕南差的太远。同时,宣传部门、办公室、扶贫办及“八办两组”还要注重收集整理工作亮点和典型经验,把我们的工作充分展示出来。八是认真做好排查、评估工作。结合县级领导调整情况,县委近日对“一团一队”包抓街镇脱贫攻坚进行了重新划分,安排“四大班子”的22名县级领导包抓9个街镇、82个贫困村。同时成立由纪委、组织部牵头,扶贫办参加的9个督查组,配合县领导开展工作。对此,各位县级领导同志要提高政治站位,各认各的账,从现在起,从包抓镇最差的村子查起,抓住关键环节,逐项核查、评估,及时查漏补缺。县脱贫攻坚领导小组将每周听取督查情况汇报,希望大家扎实做、认真做。此外,近期还要精心筹备好全省互联网+社会扶贫现场会、全省山地苹果现场会,展现出米脂脱贫攻坚的亮点和成效。

(二)全力促进经济增长。今年,全县追赶超越的底线目标是退出全省“后十位”,我们已没任何退路。全省新的县域经济监测指标共设置28项,据统计部门反馈,我县有6项指标排名靠后,反映出除了科技、环保等问题外,主要是经济增长乏力和投资不足等问题。下一阶段工作中,我们要紧盯排名靠后指标,强化经济运行调度,加快重点项目建设,全力促进经济增长。一要狠抓“四大”增收产业。山地苹果方面,要进一步完善配套扶持政策,力争再用3年时间,真正把山地苹果建成米脂农民增收致富的第一大产业。要加快陕果集团产销服务中心和万亩试验示范基地建设,对陕果集团建设项目享受优惠政策和后续产业发展相关事宜,县政府将尽快召开专题会议落实。各街镇、陕果集团米脂公司要继续抓好土地流转工作,力争今年秋季再上1万亩。特别是政府已组织招聘了50名果树实用技术服务公益性岗位工作人员,农业部门要切实抓好在西北农林科技大学1年期的脱产培训工作。小米产业方面,要通过10月份中央电视台8个频道每天20次的公益宣传,全面释放米脂小米的品牌价值,进而引领带动全县小米产业升级发展。电商方面,要用好电子商务进农村示范县创建资金,加快推动农产品溯源体系和区域农产品公共品牌建设,不断扩大农产品的线上交易范围。光伏产业方面,要尽快完成剩余3兆瓦贫困村联村光伏电站项目建设,力争9月底前全部建成并接网投用,确保尽早发挥效益。二要加快重点项目建设。各级各部门要抓住三季度项目建设的“黄金期”,采取综合措施逐项破解“用地瓶颈制约”、“审批进度缓慢”、“建设资金不足”等问题,切实加快重点项目推进。交通方面,旧210国道城区段改造项目要8月底竣工,通村公路“油返砂”整治工程要在9月底竣工;米坑路要抓紧完成规划设计,争取年内开工;银南新区上山道路要尽快着手征迁工作,力争早日开工建设。工业方面,县管委会和所涉街镇要加大协调力度,全力推进120万吨真空制盐、东山梁昌雄净水材料厂和姬岔5万千瓦风力发电项目建设。城市建设方面,河西污水处理配套管网项目要在10月底前建成投运,盘龙山一期公园主路硬化工程10月底前建成投用,翔凤景苑安置项目要加快进度,力争年内完成主体工程,中心体育场和银州北路二期工程要尽快组织招投标,务必于9月底前开工。财政部门要抓紧抓实银南新区PPP项目的“入库”工作,力争早日获准。文化方面,姜氏庄园东寨墙抢救性维修工程要在10月底竣工,杨家沟红色旅游建设一期项目年内要开工。教育方面,第九幼儿园要在11月底建成,第六幼儿园、第七幼儿园争取年内开工。医疗卫生方面的项目,请崔飞同志牵头逐个分析研究,推进项目落地。国土部门和城郊等街镇,要加快土地增减挂钩项目的实施,为全县大局做出贡献。关于资金问题,各项目主管单位要注意研究掌握国家投资动向,利用各种资源做好资金争取,特别是对进入中省市投资盘子或列入基金债券发行计划的,一定要盯死看牢,确保项目资金尽早落实到位。三要加强经济运行调度。这项工作崔飞同志牵头,县发改局、统计局、考核办具体负责,实行半月一调度一分析,及时掌握研判重点经济指标和重点项目完成情况。特别要盯住研究“农村无害化厕所普及率”、“高新技术企业数量”、“生活垃圾无害化处理率”、“万元生产总值能耗下降率”,创造条件落实工作措施,努力补齐工作短板。各副县长要切实履行岗位职责,抓好分管工作和包抓项目的调度。各级各部门要高度重视统计工作,明确专人负责,做好日常功课,并主动与省市沟通对接,争取各级最大的工作支持。统计部门要强化统计调度,及时查漏补缺,确保应统尽统。

(三)深入推进营商环境优化提升和“放管服”改革工作。优化营商环境和实施“放管服”改革,是党中央、国务院的要求,发展的需要,广大群众和企业的期盼,更是一场牺牲局部利益、维护发展大局的自我革命。各级各部门要高度重视,崔飞同志要全力推进实施。一要全面优化提升营商环境。县“八办四组”要切实发挥作用,围绕办理施工许可、用水、用电、用气报装等重点,进一步简化手续,压缩工作时间,全面提高办事效率。认真落实中省市关于支持实体经济发展的政策措施,严格实行收费项目、保证金清单制管理和公示制度,最大限度降低企业负担。引导商业银行改造中小微企业信贷流程,为银行和企业广泛合作搭建平台,努力破解中小微企业信贷难、融资难问题。加大招商引资力度,瞄准新能源、特色农业、生态工业、文化旅游等产业发展方向,竭心尽力为企业做好服务和保障,当好服务企业、服务项目的“店小二”。二要持续深化“放管服”改革。把“放管服”改革作为转变政府职能的“牛鼻子”,加大放权力度,提高审批效能。继续完善审批部门实质性入驻县政务服务中心办理业务,全面推进投资项目并联审批制度改革,实现投资项目全流程在线并联审批。加强政务服务标准化建设,做好县镇两级互联互通,精简审批事项,优化办事流程,缩短办结时限,在实现“最多跑一次”、“不见面审批”等方面取得突破。特别是近期县政府常务会研究的简化项目预审、招投标和政府采购审批程序等问题,市政府点评指出我县有关问题,有关部门要尽快组织逐一落实到位。三要扎实做好整改提升工作。充分发挥“百姓问政”“县长信箱”功能作用,畅通民意表达渠道,着力解决企业和群众反映的办事不方便、行政效率不高、有失公平公正问题。统计部门要做好营商环境和“放管服”改革工作所涉指标的调查分析,建立问题台账,列出“时间表”和“路线图”,各相关职能部门对标做好整改提升,对工作不到位、措施不力的部门和单位,由县纪委监委结合基层扫黑除恶和干部作风整顿活动进行追责问责,确保优化提升营商环境工作落到实处。

(四)全面备战中央环保督察巡查“回头看”。环境保护是当前和今后一项极其严肃的政治任务,各级各部门要树牢绿色发展理念,以“问题整改、污染治理、补齐短板、改善质量”为重点,全面做好生态文明和环境保护各项工作。一要扎实做好反馈问题整改。201610月,中省环保督察巡查指出我县存在的4个整改问题,目前,除“金泰氯碱项目卫生防护距离有关问题”外,其余已全部整改到位。8月底前,中央将组织环保督察巡查“回头看”,为此,各级各部门要对照反馈意见和整改要求,对4个反馈整改问题进行再部署、再落实、再整改,部门主要负责同志要亲自上手,全力推进,确保在中央环保督察巡查“回头看”之前整改工作能有质的提升。二要对信访举报问题进行再落实。要紧盯中省督察巡查移交的7起群众信访案件,对照整改方案和工作台账,定期调度推进、定期督查问效、定期通报情况,对整改不彻底、不到位的要依法依规严肃处理。三要狠抓环境违法违规建设项目清理。要组织开展违法违规项目清理“回头看”,加强日常督导,持续跟进监管,防止环保违规建设项目再次出现违规。对关闭取缔项目,要查看是否死灰复燃;对备案管理和整顿规范项目,一旦查实仍存在环境违法行为,要坚决予以查处,并取消备案管理;对已列入停产整改而擅自恢复生产的企业,要依法从严从快从重查办。四要强化污染综合治理。公安、交通、环保、工贸、食药监等部门要加强协作,密切配合,突出抓好油气煤盐开发、污水垃圾处理、非煤矿山开采、畜禽养殖污染、建筑施工扬尘等综合治理。同时,要深入推进加油站油气储存罐二次改造、餐饮业油烟污染、汽修厂喷漆等重点行业污染治理工作,严防偷排、偷放和违规生产等现象发生。

(五)统筹抓好安全生产、信访维稳和防汛等各项工作。安全和稳定是最大的民生,各级各部门要树牢红线意识,坚持问题导向,紧盯关键环节,以科学的管控措施,筑牢每一道防线,确保不出问题。关于安全生产。一要按照“党政同责、一岗双责”要求,主要领导亲自抓、分管领导靠前抓,班子成员齐抓共管,层层分解落实责任,确保不出问题。二要坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁审批,谁负责”的原则,强化行业管理部门的安全监管职责,落实行业监管责任。三要深入推进道路交通、煤矿、危险化学品安全“三项攻坚行动”,全面加强校园及周边安全防范,严防严管严控食品药品安全风险,坚决杜绝重特大事故发生。关于信访维稳。一要组织开展“信访积案大化解”活动,各级领导干部要带头接访,下大力气解决一批信访积案。二要加强社会治安防控体系建设,加大对各类公共安全隐患的整治力度,保障人民群众生命财产安全。三要深入开展扫黑除恶、整治无赖专项行动,切实把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍苍蝇”结合起来,把整治无赖行为和促进民风社风好转结合起来,不断凝聚社会正能量。关于防汛应急。一要克服侥幸、麻痹心理,深入排查安全隐患,做到对防汛重点区域、重点户了然于胸,并落实专人跟踪观察,关键时刻要果断处置。二要做好应急抢修,各街镇、各行业部门在发现隐患点后,可不经请示直接抢修,后期财政将给予支持。特别是电力、通讯、干线道路出现问题要及时抢修到位,把灾情对群众生产生活的影响降到最低。在抢险救灾过程中,还要注意自身安全,杜绝次生灾害发生。三要加强应急值守,要实行24小时值班和领导带班制度,主汛期内,县级分管领导和各街镇主要领导必须在岗值守,畅通信息报送渠道,发生险情要及时上报、处置,确保全县安全度汛。