米脂县优化营商环境三年行动计划(2021-2023年)

索引号: 001-2022-000476 主题分类:
发文机关: 米脂县人民政府网站 发文文号: 米办发〔2021〕48号
成文日期: 2022年02月08日 10时31分 发布日期: 2021-10-13 10:30
发布机构: 米脂县人民政府 浏览次数:
公文时效: 有效

文件解读:图解《米脂县优化营商环境三年行动计划(2021-2023年)》

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神,全面落实中省市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,根据《榆林市优化营商环境三年行动计划(2021-2023年)》(榆办发〔2021〕5号),结合我县实际,制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实《优化营商环境条例》和《陕西省优化营商环境条例》,按照打造市场化、法治化营商环境的总体思路,对标国家营商环境评价体系,坚持“放管服”改革、优化营商环境、“互联网+政务服务”三位一体协同推进,聚焦“一件事一次办”改革,加快推进一批创新改革举措落地,着力破解优化营商环境的痛点、难点、堵点,力争通过三年努力,营商环境进入全市上游,为米脂县追赶超越新篇章提供有力支撑。

二、工作目标

——2021年,以全面深化工程建设项目审批制度改革为焦点,统筹推进“互联网+政务服务”与“一件事”改革,全面形成县市联动工作格局,开办企业、办理施工许可、不动产登记、纳税、获得信贷等核心指标大幅提高,相对集中行政许可权、商事制度、“互联网+政务服务”等重点领域改革创新走在全市前列,积极打造“十个一”政务服务品牌,“审批不见面、办事不求人”的营商环境政策措施体系基本建立。

——2022年,营商环境制度政策体系更加完善,95%以上的政务服务事项实现“一网通办”,与企业发展、群众生活密切相关的高频事项全面完成“一件事”流程再造。以大数据监测为基础的营商环境平台应用水平全面提升,以项目落地为核心的全生命周期服务机制全面形成。

——2023年,县级除涉密政务服务事项外100%实现“一网通办”,从企业、群众办事便利化角度出发的“一件事一次办”实现全覆盖,线上线下办理一套业务标准,实现政务服务从“一门”到“一窗”的深刻转变,部分营商环境评价指标达到全市先进水平,“审批不见面、办事不求人”的营商环境政策措施体系全面形成。

三、主要任务

(一)企业开办和注销。持续优化企业开办流程,压减办事时间,全面实现企业开办“110”,即企业开办全流程“一件事”、1个工作日、“零成本”。推广应用企业开办全程网上办服务平台,做到市场主体登记注册全程“不见面”。积极推进电子营业执照、电子印章应用。推行公章刻制、涉税服务、银行开户等事项“一网通办”。以“一件事”为抓手,将安装税控设备或发放Ukey、企业和员工社保登记、办理公积金纳入“企业开办”流程。推行用工参保登记“一件事”网上办结。推行企业登记住所告知承诺制。持续推进“证照联办”“一业一证”“一照多址”“一址多照”“集群注册”等改革创新举措落地。为企业提供带有签章和防伪水印的电子档案查询、拷贝服务,同步免费发放电子印章、电子营业执照。进一步提高注销便利度,推进与税务、社保、金融等单位协同办理,推行清税承诺制。推进企业简易注销登记工作,对符合法定条件的,1个工作日内办结。(县审批服务局牵头,各相关部门配合)

(二)办理建筑许可。推进项目立项备案到竣工验收全流程改革。进一步精简规范工程建设项目全流程涉及的技术审查、中介服务事项,压缩审批时间。实行建筑工程施工许可证全程网办。逐步推行施工图审查无纸化申报和网上审查,实现多图联审全过程数字化。对工程项目实行分类管理,落实省市社会投资小型工程项目、老旧小区改造等审批改革实施意见。以“多规合一”为基础,全面推行规划用地“多测合一、多审合一、多证合一、多标合一”改革。探索取消建设用地规划许可证。探索建立以不动产单元号为主线的权籍调查机制和统一的权籍调查成果核验机制,实现“一码管地”。对不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送等一批基本不产生生态环境影响的项目,统一不再纳入环评管理。推进产业园区在土地出让前完成地块的文物勘探、地质勘探、节能审查等区域评估,探索优化“标准地”供给制度。(县自然资源和规划局、县住建局、县审批服务局牵头,县发改和科技局、县生态环境局等各相关部门配合)

(三)获得电力:推行居民用户和低压小微企业用电报装“三零”(零上门、零审批、零投资)服务,高压用户用电报装“三省”(省力、省时、省钱)服务,年均停电时间压缩8%以上。优化电力接入流程,加强电力企业内部管控,实现并联审批、限时办结。取消低压用户的设计审查、中间检查和竣工检查环节。探索低压短距离电力接入工程告知承诺制、审批改备案或取消审批等方式。实现用电报装全流程线上办理,推行低压用户供用电合同电子化,推广高压用户客户经理预约上门服务。推广临时用电租赁共享服务。提高供电能力和可靠性,强化计划检修管理,建立中断供电惩罚机制,减少停电时间和停电次数。加强转供电环节加价、违章作业、违规用电等行为查处。提高用电报装信息公开透明度,及时优化调整用电报装服务规范和收费目录清单,并向社会公开。及时公布本地区配电网接入能力和容量受限情况。(县电力局牵头,各相关部门配合)

(四)获得用水用气:持续优化用水用气流程,通过手机客户端、微信公众号等方式及时公布办理流程、办理时限、收费标准和相关政策。推行“企业承诺、并联审批、限时办结”。外线工程涉及的规划、绿化、路政、占掘路等事项实行并联审批、同步办理。全面推行网上营业厅、微信客户端等线上办理方式和电话预约上门服务等报装形式。推广使用智能水表、燃气表。在商场、超市、银行等人流量较大的营业场所增设自助机,提升用户体验。推进“互联网+”建设,全面实现网上缴纳水费、燃气费。(县住建局、县水利局牵头,各相关部门配合)

(五)登记财产。持续提高登记财产信息化水平,提升不动产登记平台应用水平,实现登记、交易、缴税线下 “一窗”、线上“一网”受理;推行不动产登记电子证照协同互认。持续提高财产登记便利度,出让合同、土地出让价款缴纳凭证、规划核实、竣工验收备案等材料由不动产登记机构直接提取,不再要求申请人自行提交;设立企业服务专区,扩大“一站式”服务延伸范围,将抵押登记、预告登记、一手商品房转移登记等事项向银行、房地产开发企业等延伸,方便企业群众办理不动产登记。持续降低登记成本,积极推进登记财产“零”成本。(县自然资源和规划局牵头,各相关部门配合)

(六)纳税。持续优化纳税流程,减少纳税次数,压缩纳税时间,提高纳税便利度。全面推行财产和行为税(含城镇土地使用税、房产税、车船税、印花税、耕地占用税、资源税、土地增值税、契税、环境保护税、烟叶税)合并申报。加快推进增值税和消费税同城市维护建设税等附加税费合并申报,实现主附税一次填报、一次申报、一次缴款,进一步简并申报次数,减轻纳税缴费负担。持续更新纳税服务“最多跑一次”“全程网上办”清单。大力推广电子发票,引导市场主体和社会中介服务机构提升财务管理和会计档案管理电子化水平,持续压减市场主体办税时间。持续推进“非接触办税”,提供发票配送上门服务,优化用户体验。全面落实增值税增量留抵退税政策。出口退税业务平均办理时间不超过7个工作日。(县税务局牵头,各相关部门配合)

(七)跨境贸易。将企业申请办理对外贸易备案登记工作及时申请及时办理,并指定专人负责指导企业注册、填报备案登记全流程帮办,提升企业跨境贸易便利化水平。(县工贸局牵头,各相关部门配合)

(八)办理破产。进一步优化企业破产审判程序,加快完善破产管理人制度,加快推进破产审批信息化建设,与政府沟通衔接更加顺畅,企业办理破产成本明显下降。规范破产案件审理程序,建立科学的破产绩效考核机制,建立健全破产案件专项基金管理机制。对被执行人财产实行网络联动查控,联动采取信用监督惩戒措施。完善企业破产工作协调机制,推进市场主体破产市场化、法治化,探索建立重整企业识别、信用修复等机制,依法支持市场化债务重组。加大对破产案件的法律支持力度,协调解决企业破产过程中涉及的企业注销、涉税事项处理、资产处置、职工权益保护等有关问题,降低企业破产成本。(县法院牵头,各相关部门配合)

(九)获得信贷加大对中小微企业信贷投放力度,合理运用金融科技手段优化信贷流程,提高贷款服务便利度,降低信贷综合成本。“首贷户”占比、信用贷款和续贷业务占比等指标持续提升,小微企业各项贷款增速、普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款同比增速,政府性融资担保费率原则上不超过1.5%。加强对商业银行小微企业信贷服务的考核,积极推动商业银行下沉服务,持续推进“税银互动”。加大货币政策工具运用力度,引导银行机构根据LPR合理确定贷款利率,强化落实“两禁两限”规定,支持金融机构减费让利、缩短融资链条。清理不必要的“通道”“过桥”环节,降低民营企业、小微企业贷款附加成本。进一步扩大政府性融资担保机构名单,推动政府性融资担保机构增资扩股,实现政府性融资担保机构经营性业务持续增长。(县金融办牵头,县财政局、县税务局、人行米脂县支行等相关部门配合)

(十)保护中小投资者。进一步畅通投资者维权渠道,妥善处理资本市场涉及投资者的矛盾纠纷,积极提升股东诉讼便利度。加强证券期货调解组织建设,健全证券期货调解工作机制,提高调解人员的专业性,推动纠纷多元调解工作。规范现有调解组织内部管理,建立科学的考核评估体系和责任追究制度。维护中小投资者合法权益,依法保护股东特别是中小股东的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权利。探索建立中小投资者综合保护机制。深入推进金融纠纷多元化解、示范判决等金融审判执行机制改革探索。推进金融纠纷“分调裁审”改革。加强人民法院调解平台和金融商事等类型化解纠纷平台推广应用,不断提升网上调解率。(县法院牵头,各相关部门配合)

(十一)执行合同。健全多元纠纷化解诉调对接机制,持续解决商业纠纷成本。深化电子档案机制改革探索,推进网上立案与司法数据常态化公开制度落地落实。建立法院与不动产登记机构、银行等相关单位的信息共享机制,提高财产查控和强制执行工作效率。完善送达制度,进一步扩大运用电子送达文书范围,加强对企业法定文书送达地址的管理。推行全流程网络化办案,推进“互联网+审判”工作。推广应用全国法院询价评估系统,加大网络司法拍卖力度,进一步降低执行环节费用成本,提高执行效率。强化对鉴定机构接受委托、执业规范、收费等方面的管理,促进鉴定机构压缩时限、提高质量。(县法院牵头,各相关部门配合)

(十二)劳动力市场监管。落实劳动保障监察“双随机、一公开”制度,规范企业用工行为。积极构建和谐劳动关系,进一步完善公共就业服务体系。实施人力资源服务业高质量发展行动,培育一批示范企业。推行经营性人力资源服务机构从事中介活动许可“告知承诺制”“先照后证”改革,依托实名制动态就业系统归集整合就业、社保、人事、劳动关系等方面信用信息。开展劳动关系和谐同行能力提升三年行动计划,在大中型企业配备至少1名劳动关系协调员,提高企业用工管理水平。依托调解仲裁管理服务平台,建立高效便捷的劳动争议化解机制。打造高质量标准化创业中心,推动就业创业服务向县、乡、村延伸,提供“一站式”“全方位”就业创业服务。完善就业援助工作措施,帮助就业困难人员实现就业。加强职业技能培训,归集共享职业资格、职业技能等级证书等信息,推动职业技能培训补贴申请全程网办。开展人社信息化便民服务创新提升行动,全面归集劳动力市场监管全数据,为劳动者和市场主体提供用工对接、就业创业、权益保障等公共就业服务。(县人社局牵头,各相关部门配合)

(十三)政府采购。创新政府采购监管方式,简化政府采购工作流程,加大信息公开力度,依法平等保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。提高政府采购效率,采购单位在中标、成交通知书发出后尽快和中标、成交供应商签订政府采购合同,并按照合同规定及时支付资金,最大可能压缩政府采购周期。鼓励代理机构向供应商免费提供采购文件,鼓励采购人免收履约保证金。持续清理政府采购领域妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。提升政府采购信息平台应用水平,推进采购意向公开,规范信息发布行为,提高政府采购信息的透明度。(县财政局牵头,各相关部门配合)

(十四)招标投标。推行全流程电子化交易,逐步实现项目进场登记、公告公示发布、专家抽取、开标评标等环节全流程电子化。落实行业部门招投标监管职责,分行业制定完善监管流程,平等对待不同地域、不同所有制市场主体。坚决取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项以及能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节。不断提高公共资源交易服务事项“一网通办”比例。不断提升公共资源交易活动实时动态监督水平,自动预警围标串标、弄虚作假等违规违法行为。推进不见面开标和远程异地评标常态化,持续优化工程项目招投标领域营商环境。(县发改和科技局牵头,各相关部门配合)

(十五)政务服务。落实“榆快办”政务服务建设要求,加快“米直办”政务服务品牌建设,不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。围绕“一件事”开展流程再造,制作统一整体的办事流程图和办事指南,为群众提供直观易懂的办事指引,推进同一事项无差别受理、同标准办理,逐步实现线上线下协同一致。加强中介超市应用,进一步规范行政审批中介服务事项管理。加快推进“数字政府”建设,提升政府数据开放共享水平,推动电子证照“上网上链”,大幅精简企业群众办事材料。提升政务服务大厅“一站式”功能,推动承担公共服务职能的企事业单位、组织团体服务事项“进厅入网”,探索将企事业单位、组织团体设立的服务大厅、便民窗口,纳入政务服务中心体系。持续开展企业群众生产生活密切相关的重点服务领域“跨地区办理”“最多跑一次”改革,不断提高办事体验。(县审批服务局牵头,各相关部门配合)

(十六)知识产权创造、保护和运用。提升知识产权保护社会满意度,推动知识产权纠纷多元化解决。探索建立年度知识产权保护社会满意度调查制度和保护水平评估制度。加强知识产权维权援助公共服务职能,完善知识产权仲裁、调解工作机制。健全知识产权保护制度体系、案件技术事实查明和纠纷处理机制、仲裁机制。持续打击和遏制不以使用为目的的商标囤积和恶意注册,规范商标代理行为。建设全门类知识产权服务制度化流程,持续推进“互联网+”知识产权保护,提高专利审查效率。加大针对知识产权创造和转化的监管支持与资金扶持,探索开展专利权质押融资和专利保险工作。(县市场监管局牵头,各相关部门配合)

(十七)市场监管。加快推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管,实现“进一次门、查多项事”。建立涉公平竞争审查投诉举报受理回应、监管评价机制。建立以信用为基础的新型监管机制,全面推行信用分级分类监管,对信用较好、风险较低的市场主体,合理降低抽查比例和频次。加强智慧监管,充分发挥“互联网+”、大数据、区块链等现代信息技术优势,提升监管精准化、智能化水平。深入探索包容审慎监管,进一步细化行政处罚裁量权,研究出台市场轻微违法违规经营行为免罚清单,对新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”立案查处的,依法从轻或者减轻行政处罚。在文化执法、劳动监察等领域,实施信用报告代替无违法违规证明,降低企业办事成本。(县市场监管局牵头,县发改和科技局、县司法局、县审批服务局等各相关部门配合)

(十八)包容普惠创新。推动创新创业环境、人才流动环境、生态环境、交通环境明显改善,医疗、教育、文化、养老等公共服务和市场开放水平稳步提升,全社会包容性、普惠性和创新性持续增强。建设一批创业创新孵化平台,促进“双创”孵化载体专业化、特色化、品牌化发展,培育壮大一批创新型企业。推进高层次人才流动享受绿色通道服务。落实《外商投资法》,加强外商投资服务和保护。加快建立招商项目全流程跟踪服务机制,建设招商引资服务平台。完善文化服务基层设施供给,推进文化惠民。进一步促进城乡教育均衡发展,实施职业院校“双高计划”,推进各类教育平台互联互通,推行中小学“互联网+教育”。加快落实跨省、跨统筹区异地就医直接结算。加快老年服务中心、养老设施建设。推进“医养结合”,打造健康养老新模式。深入开展铁腕治污攻坚行动,加快城市空气质量和地表水体治理。推进立体化交通设施建设,发展智慧物流、智慧交通。(县委组织部、县发改和科技局、县民政局、县人社局、县生态环境局、县交通局、县文旅局、县卫健局、县林业局按职责分工负责)

四、保障措施

(一)完善工作推进机制。建立米脂县优化提升营商环境联席会议制度,形成由县发改和科技局(县营商办)统筹、18项指标牵头部门专项推进的“1+N”工作机制。进一步落实“季度推进、半年点评、年度评价”和定期会商机制,由县发改和科技局牵头,每月召开一次工作调度会、每半年召开一次工作总结会,确保各项工作有力有序推进。各牵头单位要每季度至少组织召开一次专题会议。各相关单位要明确本部门负责牵头协调的责任科室,积极开展宣传培训工作,扎实推进任务落实,切实提高工作质效。充分发挥“榆林营商环境平台”作用,持续推进工作任务调度、投诉举报、满意度调查、季度监测等工作。(县发改和科技局牵头,各级各部门按职责分工负责)

(二)出台配套工作方案。各牵头单位要按照中省市县关于优化营商环境的总体安排部署,对标总体目标和任务分工,聚焦简流程、压时限、降成本,制定出台年度工作方案,进一步细化工作举措、任务目标。要聚焦营商环境评价和改革要求,从提升企业办事便利度的角度出发,尽快出台一批操作性强的政策文件,推动政府管理流程再造,进一步提升营商环境改革的针对性和有效性。主动对接相关部门,最大限度争取工作指导和政策支持,积极争取先试先行改革任务。(县发改和科技局牵头,各级各部门按职责分工负责)

(三)借鉴先进改革经验。各级各部门要积极学习借鉴先进兄弟县区优化营商环境改革经验,结合自身实际,深化改革创新,做好改革举措复制推广借鉴工作,持续优化营商环境。在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境改革举措,及时总结改革创新成果,争创一批可复制、可推广的“米脂经验”。(县发改科和技局牵头,各级各部门按职责分工负责)

(四)加强督查评价考核。各级各部门要把优化营商环境工作纳入年度目标责任考核。县委、县政府将把优化营商环境工作纳入重点督查范围,定期开展专项督查。每年组织开展一次营商环境专项审计,扎实推进各项改革任务落地落实。对督查、审计、考核中发现的好做法、好经验予以通报表扬,对发现的问题予以通报、督促整改落实。(县委办、县委组织部、政府办、县发改和科技局、县审计局按职责分工负责)

(五)营造良好宣传氛围。加强米脂优化营商环境城市形象的宣传推介,常态化召开优化提升营商环境系列新闻发布会。及时宣传报道优化营商环境的实践经验和改革成效。每年开展一次优化营商环境案例评选,充分发挥典型案例示范引领作用。通过新闻发布会、媒体、移动终端等多种形式,构建全方位、多角度、立体化的优化营商环境宣传体系。各级各部门要积极开展系列宣传活动,提升企业群众知晓率,努力营造“人人都是营商环境、个个都是米脂形象”的社会氛围。(县委宣传部、县发改和科技局、县融媒体中心牵头,各级各部门按职责分工负责)

本行动计划由县优化提升营商环境工作领导小组办公室(县发改和科技局)牵头,会同各相关单位制定具体实施细则。同时,根据央省市县关于优化营商环境每年度的工作要求,对标营商环境评价指标体系和先进地区改革实践经验,确定年度工作实施方案和具体工作目标,相关任务目标按照“就高不就低”的原则执行。

 

 

网络编辑:李宇星