反“贪、庸”倡“勤、廉”打造风清气正新风尚

在政府系统廉政工作会议上的讲话

姚  宏

（2008年3月18日）

同志们：

刚才各位领导讲话,语重心长，良药苦口。这次政府系统廉政工作会议，是正月过后第一次会议，主要任务是认真贯彻落实中、省纪委二次全会和市纪委四次全会精神，动员各级各部门和领导干部用清醒的头脑，锐利的眼光，正确审视当前面临的新形势，树立危机意识、责任意识，进一步转变作风，真抓实干，以大决心、大气魄，赢得廉政建设和反腐败工作的大成效。下面，我讲几点意见：

一、认清形势，进一步深化廉政建设和反腐败工作的认识

2007年，县、乡两级政府和各工作部门，在县委的领导下，认真贯彻落实中、省、市关于廉政建设和反腐败工作的一系列重要部署，按照建设“为民、务实、清廉”政府的要求，多措并举，求实创新，埋头苦干，扎实工作，全县廉政建设和反腐败工作呈现出了许多亮点：

一是领导干部的从政行为进一步规范。出台了《米脂县公务用车配备使用管理规定》、《进一步加强公务用车管理的纪律规定》和《米脂县党政机关事企业单位工作人员外出学习考察办法》，进一步完善了公务用车管理和领导干部学习培训申报制度，有效节约了财政支出。加大纠正领导干部收钱送钱、买官卖官、配偶子女违规从业、参与赌博等“四股歪风”工作力度，全面治理了机关工作人员婚丧事大操大办、乔迁暖窑借机敛财、公款大吃大喝等问题，全县各级领导干部的廉洁自律意识不断增强，拒腐防变能力得到进一步提高。

二是损害群众利益的突出问题得到有效治理。深入开展治理商业贿赂专项工作，重点治理了工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。大力治理教育乱收费，“一费制”和“两免一补”政策得到落实，私自办班补课、滥订教辅资料等行为得到有效遏制。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，医疗人员收受回扣等问题得到初步解决。坚决治理了企业违法排污，对金盛化工公司、国瑞化工公司、银太化工公司进行了停业整顿，对张家湾造纸厂进行了限期整顿，消除了威胁饮水水源安全除患。认真开展“万人评议行风”活动。邀请人大代表、政协委员、特邀监察员、群众代表等对全县行政部门、执法部门和公共服务行业进行了公开评议，关系到老百姓切身利益的突出问题，责令有关部门限期整改，有效促进了政风行风的转变。

三是从源头上预防和治理腐败不断深化。严格执行《米脂县行政审批责任追究办法（试行）》，加大了对保留行政审批事项的后续监管力度，规范了行政审批行为。进一步强化了对政务大厅的管理，坚决实行“一站式审批”、“窗口式办文”和“一条龙服务”，提高了办事效率，规范了审批行为，全年共受理各类服务事项6775件，办结6775件，办结率达100%。强化财政监管制度，“收支两条线”、会计集中核算、村财乡监管等制度得到有效落实，各乡镇、各部门财务收支行为和村级报帐程序得到规范。县会计核算中心全年共履行业务329235支，其中规范票据1704支，拒付各类不合理开支1656支，涉及金额112.24万元。严格落实工程建设招投标、经营性土地使用权挂牌出让、政府采购和产权交易“四项制度”。全年共备案工程17个，都公开进行了招投标，涉及金额1198万元；实现政府采购975.83万元，节支78.37万元，节约率达7.4%。

四是查办案件的力度明显加大。纪检监察机关全年共受理群众信访举报59件（次），立案30件，结案31件。共对34人进行了党政纪律处分，其中党内警告24人，党内严重警告8人，留党察看二年1人，行政降级1人；共对22人进行了警示训诫，其中：警示提醒12人，诫勉督导3人，责令纠错7人。

五是政府决策、办事更加民主公开。建立健全了重大问题集体决策、专家咨询论证、社会公示与听证、决策评估、决策反馈纠偏机制和决策责任追究等制度，做到了科学决策。县政府政务大厅管理和运行更加规范，全年受理和办结的6775件服务审批事项无一例投诉和超时限办理，方便了群众监督，提高了办事效率。乡镇和村级政务公开工作有序推进、不断深化，基本保障了群众对各级组织实施决策的知情权和参与权，逐步赢得了广大农民群众的理解、信任和支持。

经过一年的不懈努力，我县廉政建设取得了较好的成绩，为我县经济社会的快速发展提供了有力的纪律保证，但同时我们也要清醒地看到，受个人主义、自由主义、拜金主义的影响，违纪违法的情况时有发生，不廉洁、不勤政的问题仍然存在，特别是个别领导干部，组织纪律观念淡薄，贯彻执行上级决议不坚决，甚至有令不行、有禁不止、我行我素，影响恶劣；一些损害群众利益的突出问题没有从根本上得到解决，不少群众在就医、上学和基本生活保障等方面还存在实际困难。这些问题的存在，充分说明我们党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然十分严峻，这就要求我们各级各部门一定要充分认识反腐败斗争的艰巨性，把反腐倡廉建设作为重要的政治任务，采取有力措施，确保各项工作取得实效。

二、标本兼治，惩防结合，深入推进反腐倡廉工作

（一）切实加强干部作风建设。

胡锦涛总书记强调，干部作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背。加强干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好反腐倡廉工作的必然要求，在新的形势下必须加强干部作风建设。我们政府工作人员的素质大都是好的，但也有一些同志存在着作风问题和工作方法等方面的问题。一是学习不够。不学理论，不学政策，决策凭经验，干事随大流。二是作风不实。计划一大堆，说过不落实，工作很热闹，问题没解决；成绩往大讲，问题往小说；不怕群众不满意，就怕领导不注意。三是为政不廉。不遵守廉洁自律规定，不遵守财经纪律，最终是组织蒙羞，群众受害，家庭受累。四是不顾全局。个别单位部门利益至上，明拖暗顶，千方百计摆困难、讲条件，任务不接受，工作不落实。还有个别部门以罚代管、一罚了之，视管理为收费、为罚款，老百姓对此很不满意。群众这所以不满意，是因为我们的领导干部“乱作为”或“不作为”。我们必须清醒地认识到“乱作为”是腐败，“不作为”也是腐败，也就是说，贪官是腐败，庸官也是腐败。我们坚决要反贪官、反庸官，积极提倡既要做到“廉政”，又要做到“勤政”，真正为米脂的快速发展营造一个风清气正的良好氛围。作为政府工作人员，要做事，要谋事，首先要求我们必须做到“八要”：

第一，要勤学。理论上要高人一等，谋略上要多人一招，实践上要先人一步，自律上要严人一等。领导干部的学习不是一个单纯的个人行为，而是一种社会责任。不能只读读报纸、看看文件、翻翻材料，应付应付。一定要除正常业务政策学习以外，创造性的开展学习，以提高应对变革能力和解决实际问题的能力，树立创新思维，创新方法。

第二，要善谋。领导干部凭单打独斗是不行的，蛮干胡干，是行不通的，一定要善于观察问题，研究问题，要具有识才的慧眼，要具有用才的胸怀，要具有爱才的感情，要具有聚才的方法，总结经验，依靠大家的力量和智慧谋划和推动工作。

第三，要尽责。要用心工作，视责任为命令，视岗位为天职，在其位就要谋其政，做好自己的本职工作。

第四，要实干。实干就是解决问题。落实难的问题往往是一个地方发展的瓶颈，解决这些问题自然不容易，它考验着领导干部的精神状态、战斗意志和领导水平。因此，我们要有迎难而上的进取锐气，在难题面前不绕弯、不等待，不推拖，要知难而进、迎难而上。还要有“一沉到底”的扎实作风，做到情况到一线了解，问题到一线解决，课题在一线调研，工作在一线落实。只有这样，才能真正为老百姓办实事、办好事。

第五，要团结。团结就是生命，团结就是战斗力。领导班子团结和谐事关一个地方、一个单位和部门事业的发展。是否团结主要是看班子成员在目标上是否合心、工作上是否合拍、困难面前是否合力。要搞好团结，必须在工作中克服 “个人主义”、“霸权主义”，加强沟通、加强交流，重大问题事先沟通，关键时刻及时交流，意见不一致反复沟通，通过沟通交流增加信任、凝聚力量、实现和谐。

第六，要守法。要遵纪守法，依法办事。政府工作人员都要自觉学法、用法、守法，增强法律观念和法律素养。要按照职权法定、权责一致的原则，深入推行行政执法责任制，分解法定职责，完善考评办法，落实责任追究，切实做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。政府组成人员要明确岗位职责，自觉遵守会议制度、议事规则、工作程序和组织纪律，带头依法行政，在政府系统建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

第七，要自律。“能吏寻常见，公廉第一难”。“自律”，就是自己管好自己。这里我要特别强调“一把手”的自律问题，作为单位“一把手”，虽有党内外的监督，但要解决好廉洁从政的问题，首先必须强化自律。“自律”是一种觉悟。要时时事事小心谨慎、如履薄冰地为人民掌好权，用好权。“自律”是一种素质。人常说，“律已足以服人，量宽足以得人，身先足以率人”，一个管不住自己的人，怎么可能领导好一个单位？自己满脸脏东西，怎么号召别人讲卫生？政府班子成员和部门单位的一把手要带头贯彻执行领导干部廉洁自律的各项规定，做廉洁自律的表率。

第八，要节制。孔子曰：“君子喻于义，小人喻于利，无求于物心常乐，自静其事品自高”。孔子曰：“五色使人目盲，五音使人耳聋，五味使人口涩。”所以，一个人立身处世不要放纵自己，要懂得节制，要看贯穷达，自娱自乐，得不足喜，失不足忧，始终以一幅旷达的胸怀去对待人生际遇。

（二）切实加强政府廉政建设。

胡锦涛总书记在中纪委二次全会上强调，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。

今年，我们将以胡锦涛总书记的讲话为纲领，进一步加大工作力度，狠抓各项任务的落实，全力推进反腐倡廉建设。

第一，深化体制改革和加强制度建设。要从源头上治理和预防腐败，必须加快建立结构合理、布局科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制，要坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事。

一要继续深化行政审批制度改革。认真贯彻落实《行政许可法》，进一步精减审批项目，简化办事程序，坚持依法审批，秉公办事，提高效率、优化服务。对保留和取消的审批事项都要加强后续监管。决不允许部门擅自增加审批环节。要按照优化投资环境的要求，简化对外来投资商建厂办企业的审批事项。要切实加强县乡两级政务大厅建设，逐步建立科学日管理机制，真正做到“便民、高效、廉洁”。要针对容易发生腐败的重点环节和部位，完善监管制度，要进一步推进行政审批公开，实行“阳光”审批，最大限度地减少行政审批的随意性和暗箱操作。

二要完善政务公开制度。要认真落实《米脂县进一步深化政务公开实施办法》，积极推进政务公开，增加政府工作的透明度，凡是与老百姓利益密切相关的公共服务部门和单位，特别是学校、医院以及水、电、气等公用事业单位，都要实行办事公开制度，对涉及群众切身利益的规定，在出台前，应采取听证会等形式，征求群众意见，在决策前、决策中和决策后的具体实施等各个方面，都要搞阳光工程，做到公开透明。要建立新闻发言人制度和红头文件公开查阅制度，定期通过各类媒体公开政府工作，要通过政务公开提高政府工作的透明度和实际效能，方便群众参与经济社会活动，监督行政行为。

三要健全对行政权力监督的体制机制。政府各部门及工作人员都要接受人大的依法监督、政协的民主监督和新闻舆论、社会公众的监督，支持监察、审计、统计部门依法独立履行监督的职责。要在建立健全能够及时发现问题、有效纠正过错的体制和机制上下功夫，做到防微杜渐。要大力推行以“一把手”为重点对象的行政问责制度，建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况。要进一步强化政府内部的专门监督，监察部门要严肃查处有令不行、有禁不止、行政不作为、乱作为和失职渎职等行为，审计部门要重点加强对各类专项资金等审计监督，对违法违纪人员要严肃追究责任。

第二，认真解决损害群众利益的突出问题。政府各部门、各单位要把解决民生问题摆在更加突出的位置，时刻提醒自己，管好自己的人，看好自己的门，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，努力维护群众的切身利益。

一要促进教育发展和教育公平。要严格落实农村义务教育经费保障机制，严厉查处挤占、挪用、截留教育经费等问题;认真执行“两免一补”政策和高中招收择校生“三限”政策;坚决禁止中小学擅自设立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围以及学校乱订课辅资料和教师乱办班、乱补课的行为，确保中小学生家庭普遍减轻经济负担。进一步完善特困生救助机制，保证每一名考入大学的特困生不因贫失学。

二要继续整顿和规范食品、药品生产流通秩序。严厉打击制售假冒伪劣食品药品的行为，切实规范医疗机构的诊疗和收费行为，进一步推进药品集中招标采购制度，切实加强医德医风监督考核，认真治理医疗购销中的不正之风和商业贿赂，坚决治理医疗服务中乱加价、乱收费、开单提成、收受红包等问题。

三要进一步巩固治理公路“三乱”成果。重点解决治理超限、超速中以罚代纠、只罚不纠和交通运管人员执法不文明、不规范和执法过程中以治超为名谋取私利的问题。

四要严格落实减轻农民负担的各项政策规定。强化对执纪执法部门的监管，坚决治理和纠正执纪执法人员作风粗暴、欺压百姓、办事不公、与民争利、吃拿卡要等问题，严肃查处涉农负担案件和拖欠、克扣农民工工资等问题，不断规范执法执纪行为。

五要继续深入开展治理商业贿赂专项工作。继续加大查办商业贿赂案件的力度，形成对腐败分子的强大威慑，对行政机关公务员利用审批权、监管权、执法权搞官商勾结、权钱交易的案件，要一查到底，决不姑息。对商业贿赂比较严重的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销等领域的案件要重点查办。同时，强化对经营者和从业者的引导、约束和监管，对有商业贿赂行为的企业和个人，要从重实行经济处罚、降低或撤销资质、吊销执照，依法处罚。

六要严格对各单位建设楼堂馆所的管理。认真贯彻落实国务院廉政工作会议精神，全面清理政府各部门、各单位新建楼堂馆所有关情况，对于违反规定建设楼堂馆所的，坚决根据有关规定予以处置。要完善项目建设审批程序和监管机制，严格控制党政机关办公楼建设规模、占地面积、装修及设备标准、项目工程造价和资金来源，现有办公楼已经达到标准的，一律不准改扩建或购买办公楼。

三、加强领导，狠抓落实，确保反腐倡廉工作取得新成效

（一）加强领导，认真落实反腐倡廉工作责任制。反腐倡工作责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。各级政府、各部门要对近几年来落实反腐倡廉工作责任制情况进行认真总结，不断丰富和完善责任制的内容，强化责任体系。领导班子正职要对廉政建设和反腐败工作负总责，重大问题要亲自过问，亲自处理；领导班子其他成员要抓好贫乏部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的廉政建设负直接领导责任。要抓好责任分解，明确责任主体；抓好责任考核，促进工作落实；严肃责任追究，严格执行纪律。监察机关要切实加强监督检查，认真解决一些部门和单位存在的责任不明确、考核难操作、追究不到位的问题，促进责任制的落实。要通过贯彻落实反腐倡廉工作责任制，形成各级政府、各部门抓廉政建设的整体合力，把反腐倡廉各项工作落到实处，抓出成效。

（二）加强政风建设，树立清正廉洁的政府形象。各级领导干部一定要树立科学的发展观和正确的政绩观，端正经济工作的指导思想，坚持一切从实际出发，一切从人民利益出发，一切按科学规律办事，一切按勤俭节约原则办事，坚决不搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，坚决不搞虚报浮夸、报喜不报忧，坚决不搞文山会海、形式主义。要大力精简会议和文件，提倡开短会，讲短话，开解决问题的会，讲有实际内容的话。要把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上。

（三）求真务实，狠抓工作落实。各级政府和部门，特别是主要领导干部，要切实发扬求真务实的精神，准确把握反腐倡廉形势，结合实际情况，制订廉政工作方案，采取强有力措施，抓好工作落实。要认真组织学习反腐倡廉有关规定，定期听取反腐倡廉工作汇报，及时解决工作中存在的问题；要制定切实有效的措施，加强监督检查，保证反腐倡廉各项工作的落实；要把反腐倡廉工作成效纳入年度目标管理，将其作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用和考核各单位目标任务完成情况的重要依据。

同志们，在新的形势下，反腐倡廉仍然任重道远，我们要以强烈的责任感和紧迫感，发挥求真务实的精神和作风，解放思想，开拓创新，全力抓好工作落实，以切实有效的行动和成果，推动我县政府系统廉政建设和反腐败工作的深入开展，为县域经济建设和社会发展做出新的贡献。