一、部门主要职责

(一)组织实施国家有关土地资源、矿产资源等自然资源管理的法律、法规和规章；依照规定负责有关行政复议。

(二)组织编制和实施我县国土规划、土地利用总体规划、矿产资源规划等综合规划和土地开发整理规划、地质灾害防治和地质遗迹保护规划等其他专项规划；负责编制和实施土地利用年度计划；指导、审核乡（镇）土地利用总体规划和县矿产资源规划等专项规划，进行建设用地预审；参与各类建设项目用地方案、选址的论证工作；组织我县矿产资源的调查、监测和评价。

(三)依法保护土地所有者和使用者的合法权益，保护矿产资源国家所有权益和探矿权人、采矿权人的合法权益；监督检查乡（镇）国土资源部门行政执法和土地、矿产资源规划执行情况；承办并组织调处土地、矿产资源的权属纠纷；依法查处国土资源违法案件和测绘违法案件。

(四)严格保护耕地，组织实施国家和自治区耕地保护政策和土地开发整理政策，实施土地用途管制，组织基本农田保护，主管全县未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发工作，确保耕地总量占补平衡。

(五)负责全县农用地转用、征收、征用集体土地，拆迁集体土地上房屋及其附着物工作；对全县征地拆迁事务性工作进行指导、协调、监督、检查，审核、汇总上报的征地报批材料；承办县人民政府审批的建设用地审查、报批工作。

(六)管理土地市场，组织制定和实施土地供应年度计划，负责全县土地的划拨、出让工作；会同有关部门制订土地市场管理的规章制度，规范土地市场；对土地市场地价进行监测，提出土地市场调控措施；指导和负责农村集体非农土地使用权的流转管理。组织全县基准地价的评估，协助上级国土资源部门开展土地估价行业管理，备案土地使用权评估价格。

(七)负责全县地籍管理工作，负责组织编制全县地籍管理确权、登记、发证的审核工作；组织全县土地资源调查、地籍调查、土地统计工作，建立健全与更新土地统计台帐及薄册；负责土地使用权转让、租赁、抵押的权属管理。

(八)负责全县地籍测绘规划、基础测绘规划和年度计划的编制与实施；组织管理全县基础测绘成果和地籍测绘工作，监督测绘成果质量；依法监督管理测绘市场，负责组织县城区内永久性测量标志的检查维护。

(九)依法管理矿产资源探矿权、采矿权及矿业权市场，主管全县采矿权出让及登记发证工作；负责矿产资源开发利用的监督管理；组织矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款的征收使用；负责矿产资源储量管理。

(十)负责地质灾害防治管理，依法组织开展地质灾害调查、预报预警和地质灾害防治，负责矿山地质环境监督管理和恢复治理；负责地质遗迹保护、矿泉水、地下水、地热资源管理；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作；指导地下水动态监制、评价和预报工作。

(十一)管理、监督国家和地方财政拨给国土资源部门的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、矿产资源补偿费、探矿权使用费、采矿权使用费等专项经费和其他资金；对国土资源系统行政事业性收费进行财务监督管理。

(十二)负责国土资源管理法规政策宣传教育、国土资源信息系统建设和利用工作，组织全县国土资源干部培训。

(十三)指导各乡（镇）国土资源管理所的业务工作。

(十四)承办米脂县人民政府和榆林市国土资源局交办的其它事项。

二、部门决算单位构成

纳入本部门2018年部门决算编制范围的二级决算单位共有9个，包括：

三、2018年度部门工作完成情况

一年来，在县委、县政府和市国土资源局的领导下，我局按照国土资源工作要求，以服务县域经济建设为中心，进一步转变作风、主动服务、规范管理、攻坚克难、扎实苦干,圆满完成了年度各项目标任务，为县域经济持续向好发展提供了强有力的国土资源保障，现将工作情况汇报如下：

（一）坚守耕保红线，科学保障土地供应

按照全县耕地保护目标任务，我局严格落实耕地保护责任制，特别是基本农田保护，与辖区各镇（街）政府签订了基本农田保护责任书，将耕地保护责任夯实到村一级，保证了全县耕地面积不低于68万亩（目前为69.7万亩）、基本农田面积不低于52.4万亩。

1、严格落实耕地保护制度，稳步推进土地整治项目建设。本年度完成验收了3个高标准基本农田建设项目，建设规模363.03公顷，总投资969.16万元；实施了4个土地开发项目，建设规模64.42公顷，新增耕地60.32公顷，投资593.28万元；完成了米脂县城郊镇姬家峁社区等7个占补平衡项目，建设规模36.7公顷，新增耕地28.03公顷，总投资205.95万元。实施了市局投资土地整治项目共29个，其中16个完工待验收，其余预计2019年6月底前全部完工，共平整土地188.09公顷，砖铺路23.889千米，预算总投资1689.26万元；实施了米脂县统筹整合使用财政涉农资金项目23个，其中22个已完成验收，完成总规模241.14公顷，总投资1101.04万元。

2、进一步提高土地集约利用率,全力服务县域经济建设。一是用地报批审批工作。2018年共报省政府用地2个批次7宗地，面积36.0492公顷（折合540.738亩）。为我县标准化体育场、救灾物资储备库、银北路建设以及安置房项目建设提供强有力的用地保障。共审批宅基地135宗，面积12258.25平方米；备案设施农用地31宗；共受理中石油长庆油田分公司、延长石油公司临时用地20宗，目前15宗已完成前期丈量工作，并已逐步兑付补偿款，有效保障了中石油及延长石油公司在我县的项目用地。二是土地供应工作。土地招拍挂供应率100%，严格落实土地招拍挂出让制度，所有经营性用地严格以招拍挂方式出让供地，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，招拍挂供地率达100%。今年共挂牌出让土地2宗，面积4．69135公顷，收回土地出让金1763万元；办理划拨审批手续3宗，面积2．4353公顷；办理土地评估备案6宗，督促开工建设8宗、竣工建设3宗。处理开工违约4宗、竣工违约1宗、清查疑似闲置土地1宗。三是土地统征工作。完成了两馆一场铲除地上附着物树苗、青苗117.57亩，房屋拆迁145间（包括：砖房、彩钢房、大门、围墙），共兑现补偿款276.6753万元，征地补偿兑现款:4734.3737万元；完成了三峡能源陕西省米脂姬岔风电场一期（50MW）项目工程征收集体土地260亩；完成了绥德330千伏变至东山梁变110千伏输电线路工程（全长9.5公里，涉及城郊镇7个村）铁塔永久征地和临时用地征收工作；解决了242过境线尾留问题，兑现资金约122万元。

（二）强化矿产资源管理和地质灾害防治工作

1、加强采矿企业管理，规范矿产资源开发秩序。为切实加强矿产资源管理，我局成立了安全生产领导小组，编写了《米脂县国土资源局开展安全生产集中执法行动方案》，完成了对现有采矿企业档案收集归档工作，实现了无偿采矿企业转变为有偿出让采矿，并督促辖区内各采矿企业从今年8月开始补缴土地复垦基金。对新设的米脂县城郊镇十里铺村、小桑坪村两宗砖瓦用粘土采矿权以14.1万元及15.1万元的成交价格完成挂牌出让程序；剩余采矿企业的挂牌出让程序正在积极筹备，全年共计查处无证开采企业3家，越界开采4家。

2、加强地质灾害监测力度，做到防治结合。为了进一步做好地质灾害防治工作，编制了《米脂县2018年地质灾害防治方案》，并完成农村宅基地审批地质灾害危险性评估8次，从源头制止了地质灾害的发生。全年共完成地质灾害应急演练任务43次，参演群众1400余人；组织集中培训4次，涉及各乡镇、银州街道办事处90余人；城乡宣传27次15270人次，发放宣传资料17000余份；通过移民搬迁和工程治理等手段，消减隐患点5处。全县38户地灾移民搬迁户，10月底全部完成了验收。在汛期，我们共出动应急车辆110余次，对全县地质灾害隐患排查70余次，巡查120余次，有效保障了人民群众的生命和财产安全。

（三）深化“放管服”改革，优化不动产登记服务。

按照县政府深化“放管服”改革任务，局领导高度重视，组织成立了改革领导小组，积极配合省市做好行政许可事项梳理及流程再造工作，为优化营商环境奠定了良好的基础。因不动产登记窗口设置等问题，无法进驻政务服务中心，为贯彻落实好“三集中、三到位”精神，在县政府的帮助下我局在不动产登记服务大厅加挂了米脂县政务服务中心不动产登记分窗口的牌子，按照政务服务中心的工作模式运行，提高了登记效率，更好的方便了企业、群众办事。通过优化登记流程，缩短了办证时间，按照“四个一”改革相关政策，已实现了一窗受理、一厅办理，一般登记从受理之日起3个工作日内办结，抵押登记1个工作日办结，查封登记、异议登记即时办结，并在登记大厅放置了自主查询机，实现了登记信息自主查询。

2018年，共办理不动产产权登记1073宗、办理不动产抵押登记305宗、一般抵押权注销登记520宗。办理查封登记35宗、解封登记12宗。办理个人房产查询5373份，协助司法查询105份，协助其他部门查询78份。共办理宗地测量业务126宗，测量房屋2260宗。

（四）扎实推进扶贫工作，助力全县脱贫摘帽

1、易地扶贫搬迁。我县“十三五”易地扶贫搬迁安置房建设总任务444套涉及1522人，截止目前已全部竣工，竣工率100%。按照国家发改委规定的入住标准，分散安置搬迁户324户1086人全部实际入住，集中安置搬迁户120户436人全部交钥匙。集中安置共完成建房89套，银南新区卧虎湾53套（已完成室内装修）、城郊镇高二沟村36套，主体已全部竣工，水、电、路、讯基础设施配套到位。全年共兑付省级资金1173.3万元，兑付中央资金560万元，搬迁户配套产业就业、宅基地腾退工作稳步推进，成绩喜人。2、精准扶贫工作。为进一步推进我县脱贫攻坚工作，助力全县脱贫摘帽，我系统帮扶干部多次到郭兴庄镇各村、银州街道办张坪村下乡完成帮扶任务，用科学、严谨的态度完成了各项脱贫攻坚工作，严格贯彻落实了各项脱贫攻坚政策要求。帮扶干部多次进村入户开展宣传宣讲、完善相关档案资料，他们与贫困户共同制定帮扶措施，完成各项产业申报和验收工作，为贫困户提供力所能及、实实在在的帮助。派驻到镇村的第一书记和驻村工作队员更是尽职尽责，倾情倾力，严格遵守组织纪律，认真对待和落实各项帮扶工作，圆满完成了年度帮扶目标任务。

（五）严格土地执法监察，加强信访维稳工作

1、卫片执法方面。2018年度部下发我县遥感监测图斑114个，图斑总面积为666.7亩，其中耕地面积为214.46亩。经对所有图斑逐一进行了判定核实，违法用地面积占新增建设用地面积比例为22.1％ ，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例为6.6％，并依法对6宗违法案件进行了立案查处。2、“护田行动”和设施农用地专项执法方面。按照上级文件精神，我局在全县范围内进行摸底排查，经过排查发现，有5宗养殖场涉及占基本农田，涉地总面积4.58亩。但因非法占地涉及扶贫产业项目和土地二调时存在的客观因素，对此，经会议研究，予以逐步调整消除，并上报市局同意，未立案查处。3、动态巡察方面。全年共巡查违法案件3宗，罚款共计33600元，没收建筑物面积260平方米，恢复土地面积810平方米。4、“大棚房”整治方面。根据中省市《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》，我县成立了以孙文强副县长为组长的整改推进领导小组，我局主动作为、积极配合对全县范围内大棚房进行拉网式排查摸底，共涉及土地面积4.4782亩，共拆除2614.4平方米 （折合3.9216亩），没有动用一个公安人员，没出现一个杂音，其余的大棚房已陆续开始整改。5、信访维稳工作方面。全年共接待群众来信来访12人次，并力争做到事事有人管，件件有落实。

（六）重点工作稳步推进，亮点突出成绩显著

1、增减挂钩工作。米脂县城乡建设增减挂钩一期项目区涉及我县1镇4个行政村，计划实施面积共470.1亩，项目总投资约1733.71万元，拆旧窑洞1146孔，新增耕地面积442.85亩，项目可流转面积386.1亩，根据省国土厅文件安排以每亩28万元（上下浮动不超10%）的价格进行流转，为我县财政收益1.08亿元。

米脂县城乡建设用地增减挂钩二期项目，现已通过专家评审，涉及我县4个街镇17个行政村，共80个地块，计划实施共761.5亩（其中农村居民点用地559.6亩，采矿用地201.9亩），项目总投资约2204万元，拆旧窑洞1583孔，复垦后预计新增耕地691.7亩。目前，已完成工程量达51.4%，项目全部完成预计可流转指标500亩，根据省国土厅文件安排以每亩28万元（上下浮动不超10%）的价格进行流转，预计县财政可收益1.4亿元。

米脂县城乡建设用地增减挂钩三期项目正在实地核查，计划流转土地面积500亩，计划春节前完成规划编制工作。按照市局双挂钩要求，我县一、二期共拆除复垦移民搬迁户82户，占全县移民搬迁313户腾退户的26%，计划在第三期增减挂钩项目编制时将剩余的未腾退复垦的231户全部纳入复垦方案，宜耕则耕，宜林则林，全面完成移民搬迁户的旧宅基地腾退任务。

2、第三次全国国土调查工作。根据安排部署，我局成立了米脂县第三次全国国土调查办公室，明确了任务，夯实了责任，积极推动我县第三次全国国土调查工作加速开展。并制定了《米脂县第三次国土调查实施方案》和《米脂县第三次国土调查城镇村庄内部土地利用现状调查实施方案》。截止目前，“三调”预算资金已落实到位，并完成了项目招标，试点乡镇的内业预判工作也已完成，正在进行地类样板采集，我县“三调”工作已全面启动。

（七）扫黑除恶、综治维稳工作稳步推进

根据相关文件精神，我局高度重视，迅速行动，有条不紊地开展“扫黑除恶”专项斗争工作，并成立了扫黑除恶专项斗争领导小组，制定了实施方案。通过多形式、多渠道开展了宣传工作，共发放宣传资料4000余份，接受咨询200多人次。对全县范围内土地征迁、矿山开采、地灾治理、土地开发整理、信访举报、土地违法案件等进行全面摸排，做到了底数清、情况明，并建立摸排台账及时将摸排情况报市局和县扫黑除恶领导办公室。

（八）加强党建引领，管党治党全面从严

在县委和市局党组的正确领导下，局党组全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持问题导向和目标导向，抓好全面从严治党主体责任，极大的提升了局领导班子的创造力、凝聚力和战斗力，为各项工作开展提供了坚强的政治和纪律保障。

1、 抓“一岗双责”，推进全面从严治党主体责任落实。坚持和完善“党组统一领导、一把手负总责、分管领导分工负责、干部职工积极参与”的全面从严治党领导体制和工作机制，进一步强化责任意识，狠抓责任落实。一是成立党组书记负总责的从严治党责任落实工作领导小组，加强对全面从严治党的组织领导。召开专题会议研究确定年度全面从严治党主体责任重点任务，建立主体责任清单。二是落实“一岗双责”责任，按照“谁分管、谁负责”的原则，进一步明确班子成员对分管领域业务和党风廉政的双重责任。结合从严治党责任落实，党组书记与各党组成员、各党组成员与分管下属单位负责同志分别进行履责谈心谈话，进一步统一了干部抓好从严治党各项措施落实的思想认识。三是明确班子成员、下属单位负责人党风廉政第一责任人责任，在全局形成了一级抓一级，一级对一级负责，层层压实责任、层层落实责任的全面从严治党管理体系。

2、落实中央“八项规定”，进一步加强国土机关作风建设。认真贯彻落实“八项规定”精神，推动全面从严治党向纵深发展，努力提高干部队伍整体的执行力、服务力、担当力，并以县委第四巡察组驻巡我局为契机，以纠正“四风”问题为抓手，狠抓干部作风建设。一是深入贯彻落实中央“八项规定”。结合上级贯彻落实中央“八项规定”的实施意见，局党组认真制定印发了贯彻落实中央八项规定的实施细则和办法，对改进工作作风、密切联系群众提出了具体工作要求。二是加强重点领域、重要节点管控。将公车管理、办公用房管理、公务接待等作为重点，严格落实规定要求，积极抓好问题整改，实现重点领域零问责；加强元旦、中秋、国庆、春节等重要节日期间作风建设防控工作，确保每一个节假日都有风清气正的节日氛围。三是从严抓行风政风。以系统干部集中学习日、局务扩大会等为载体，深入宣传党的十八大以来各级全面从严治党精神和要求，及时通报各级违反中央八项规定的典型案例，特别是国土资源系统典型案例，强化警示作用，做到警钟长鸣。

3、以党建工作引领为突破口，推动全局工作全面提升。局党组通过多渠道、多形式深入开展党建工作，切实提升党组织的凝聚力、战斗力，使党员干部在抓贯彻落实、推进工作和身体力行各项规章制度中发挥示范引领带动作用更加明显，推动全局各项工作顺利开展。一是加强机关党支部、阵地建设，规范党员发展、党费收缴、民主评议等工作，把党建工作与国土业务、第一书记、精准扶贫等有机结合起来，机关党支部的凝聚力、战斗力进一步增强，实现了为民服务、党建提升双赢。二是开展专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，健全和规范“党组会前理论学习”、“三会一课”、“支部主题党日”等学习长效机制，通过开展主题党日活动，树立党员标杆、典型，组织机关党员干部去县纪委廉政警示教育基地和梁家河参加学习，观看电影《邹碧华》，召开冯新柱案“以案促改”专题会议和召开民主生活会等活动，有力的推动了全局各项工作顺利开展。

（九）积极落实好县政府交办的其他工作。

按照县政府安排，我局组织专人完成了金泰氯碱厂1000米卫生防护范围内住户、人数和建筑面积摸底调查。依据陕西金泰氯碱公司二期《环境影响评价报告书》划定的1000米安全卫生防护距离范围内,共涉及居民1006户6730人，房屋建筑面积28.3693万平米。通过核查，安全卫生防护距离300米内有门面房203间、单元房473套，总建筑面积65503平米，涉及居民263户1105人。本着“以人为本、由近及远、分批搬迁、逐步推进”的原则，10月15日前将卫生防护区300米范围内居民全部彻底搬离，将300米至1000米范围内的居民于2020年底前搬离。目前，有473套单元房都已签订搬迁协议,并已全部封存，涉及居民263户1105人也已全部搬离，所涉30户73间临时建筑（彩钢房47间、砖混结构简易房26间）已全部拆除。

四、部门人员情况说明

截止2018年底，本部门人员编制148人，其中行政编制7人、事业编制141人；实有人员182人，其中行政16人、事业166人、退休45人。

五、部门决算收支情况说明

（一）2018年度收入支出总体情况说明

1、本年度收入支出总体情况及比上年增长（减少）情况，分析增减变化的主要原因。

2018年收入决算为4851.63万元，2017年米脂县国土资源局收入决算为3649.43万元，较上年增加了1202.2万元，增长比率为32.9%，原因是基金项目安排增加。2018年,米脂县国土资源局支出决算为4339.78万元，2017年支出为6408.01万元，较上年减少2068.23万元，减少比率为32.3%，原因是基本项目支出减少。

2、本年度收入构成情况。

本年度决算收入总额为4851.63万元，包括一般预算财政拨款收入

3081.68万元 ，占总收入的63.52%。政府性基金预算财政拨款收入1769.95万元，占总收入的36.48%

3、本年支出构成情况。

本年度决算支出为4339.78万元，包括基本支出里的人员支出1973.1万元，占总支出的45.48%，公用经费130.98万元，占总支出的3%，项目支出2235.7万元，占总支出的51.52%

（二）2018年度财政拨款收入支出总体情况说明

1、财政拨款收入支出总体情况及比上年增减情况，分析增减变化的原因。

2018年收入决算为4851.63万元，2017年米脂县国土资源局收入决算为3649.43万元，较上年增加了1478.86万元，增长比率为43.89%，原因是基金项目安排增加。

2、一般公共预算财政拨款支出情况。（按政府功能分类科目说明支出具体内容）

本年度一般公共预算财政拨款决算支出包括基本支出里的人员支出，1973.1万元和公用经费130.98万元，项目支出1005.97万元，如图示。（单位万元）

3.一般公共预算财政拨款基本支出决算情况。（按人员经费和公用经费分别进行说明）

2018年一般公共预算财政拨款基本支出中人员支出为1973.1万元，比2017年度的1859.02万元增了114.08万元，比率为6.1%，主要是工资改革和人员增加。

2018年一般公共预算财政拨款基本支出决算中公用经费130.98万元，比2017年的110.67万元，增加了34.46万元，增长比率为18.35%，主要原因是预算增加。

4.政府性基金财政拨款收支情况说明

2018年政府性基金财政拨款收入1769.95万元，支出1219.53万元，结余550.4万元。

（三）2018年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况说明。

1、“三公”经费财政拨款支出总体情况说明。

2018年“三公”经费决算3.93万元，较上年下降15.05%。其中出国费0万元，较上年没有变化；公务接待费0.63万元，较上年减少0.12万元，减少16%，主要是严格执行接待办法，对接待费预算从总量上进行了控制和压减；公务用车运行维护费3.3万元，较上年减少0.58万元，减少15%，主要是严格执行公务用车使用规定，对公务用车运行维护费支出从总量上和单台消耗上进行压减。

2、培训费支出决算情况说明。

2018年培训费决算0.9万元，2017年培训费决算0.89万元，较上年增加1%。

3、会议费支出决算情况说明。

2018年会议费决算2.4万元，2017年会议费决算2.46万元，较上年下降2%。

六、2018年度部门绩效管理情况说明

文字说明本部门2018年度绩效管理工作开展情况。

（2018年本部门对专项业务经费项目开展了绩效自评，涉及一般公共预算当年拨款3081.68万元。基金项目1769.95万元）

七、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费支出情况

2018年机关运行经费决算49.53万元,2017年机关运行经费决算43.04万元,较上年减增加了6.49万元 ,增加了15.09%。原因是虽然严格执行相关规定，坚持厉行节约，但机构划拨后人员增加，导致经费增加

（二）政府采购支出情况。

2018年本部门采购共21.17万元，其中采购货物类21.17万元、政府采购服务类预算0万元、政府采购工程类预算0万元。

（三）国有资产占用及购置情况说明

截至2018年12月31日，本部门所属预算单位共有车辆2辆，单价20万元以上的设备0台（套）。2018年安排购置车辆1辆；安排购置单价20万元以上的设备0台（套）。

八、专业名词解释

1、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。

2、项目支出：指单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的各项支出。

3、“三公”经费：指部门使用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费支出。

4、机关运行经费：指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的日常公用经费支出。

5、财政拨款收入：指本级财政当年拨付的资金。

      附件2、2018年部门决算公开报表格式.xls