一、部门主要职责及机构设置

1、宣传贯彻党的方针、政策和国家的法律、法规，执行本级人民代表大会的决议及上级党委、政府的决定和命令。

2、制定并组织实施本办事处社会经济发展规划，在职权范围内发布命令、决定，组织完成上级党委、政府下达的各项指标与工作任务。

3、向本单位党工委、人民代表报告工作，并指导村委会的工作，抓好基层政权建设，指导、协调村委会发展经济，帮助基层解决实际困难，及时向政府反映群众意见和要求，处理人民来信来访。

4、按计划组织本级财政收入，管好财政资金，增强财政实力。

5、负责本办的民政、计生、文化、教育、卫生、体育等社会公益事业的综合性工作，维护一切经济单位和个人的合法权益。

6、保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私有合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障各种经济组织的合法权益。

7、开展社会主义和民主法制教育，加强社会治安综合治理和生产安全监督，调解民事纠纷，保障辖区内社会生产安全稳定运行。

8、制定并组织实施村镇建设规划，部署重点工程建设，地方道路建设及公共设施，水利设施的管理，负责土地、林木、水等自然资源和生态环境保护，做好护林防火工作。

9、抓好精神文明建设，丰富群众文化生活，提倡移风易俗，反对封建迷信，破除陈规陋习，树立社会主义新风尚。

10、完成上级政府交办的其他事项。

米脂县桃镇人民政府部门包括：桃镇人民政府党政综合办公室、桃镇人民政府财政所、桃镇人民政府文化综合服务站、桃镇人民政府人口与计划生育服务站、桃镇人民政府农业综合服务站、桃镇人民政府社会事务管理办公室。

二、部门决算单位构成

纳入本部门2018年部门决算编制范围的单位只本级：

三、2018年度部门工作完成情况

一、早谋划、抓重点，经济指标圆满完成

17年年底，我镇就开始谋划18年经济工作，积极协调各部门，充分发挥桃镇自身发展优势，紧盯重点项目推进，全镇经济情况得到稳步的提升。全年完成固定资产社会投资15700万元（任务15600万），完成率达到了101%，非公有制经济增加值达到2.4241亿元（任务2.3958亿元）；农民人均纯收入达到11856元（任务11389元），其他任务考核指标均已完成。

二、盯目标、上措施，全面完成脱贫摘帽任务

今年，我镇严格按照《米脂县2018年贫困退出及动态调整实施方案》，严把贫困退出的时间关、程序关、审核关，高质量完成965户2476人的减贫任务，贫困发生率下降至1.4%。桃镇村、白家沟村、新尚沟村、王坪村、另寺村、黑圪塔村、申家沟村、郭家沟村、小寺则村9个贫困村实现了脱贫退出。

采取“问需式”帮扶，措施给力，成效明显。针对扶贫对象贫困类别、贫困因素以及群众的实际。推出“扶贫套餐”，包括产业、创业就业、危房改造、易地搬迁、健康保障、生态扶贫、教育扶持、社会保障、基础设施、环境整治等，让群众自主选择项目，这样的“问需式”帮扶，既激发了贫困户群众的内生动力，调动了贫困户群众脱贫的积极性，也让帮扶的效果得到保证。具体实施如下帮扶措施及成效如下：

1、产业帮扶措施：2018年度，产业到户项目涉及18个村，共计受益贫困户914户，补助资金443.7万元。

2、就业创业帮扶措施：2018年安置县级特设公益性岗位就业贫困户19人（保洁员）申报劳务补助664人，第一批兑现275人，共计补助37.19万元。

3、生态补偿帮扶措施：特设公益性岗安置就业15人（护林员）；按照森林生态补贴标准13元/亩，受益贫困户1110户，共计补助资金19.41万元。退耕还林补贴标准90元/亩，受益贫困户192户，共计补助资金9.1万元。

4、教育帮扶措施：2018年共资助辖区内学生749人次，共资助20.4万元（其中贫困人口424人次，合计扶持资金11.5万元）。

5、健康帮扶措施：为建档立卡贫困人口4211人，代缴新农合、大病保险170元/人，享受医疗报销的699人次，合计补助446.8万元。实现卫生室全覆盖，重点打造申家沟村卫生室一站式服务试点。

6、金融帮扶措施：2018年发放小额贷款717.9万元，受益贫困户160户。10个互助协会，共发放互助资金贷款432.2万元，受益会员284户（其中受益贫困户149户，199.6万元），放款率达到80％。

7、危房改造、移民搬迁帮扶措施：对全镇160户（346人）危房户（维修55户、新建105户，其中集中统建26户）已全部完成改造，达到入住条件，兑现补助资金379.55万元。（①体外台账59户，已验收41户，已兑现资金53.01万元；②非贫困户25户，已验收15户，已兑现资金4.4万元）。易地搬迁37户138人（其中2户7人在卧虎湾集中安置），已经全部完成，兑现补助资金189.7万余元。同时，我镇创新提出“集中统建”模式。即通过村委会组织，在征得村民同意后，签订协议，为危改户统一利用集体闲置房屋进行维修或另选新址新建，解决他们的安全住房问题。房子建成后产权归集体所有，同时签订协议保证住户终身使用权。这一模式得到了省住建部的高度认可，并在全县进行推广，也确保全镇危房户全部都有安全住房。

8、兜底帮扶措施：五保贫困户121户126人（其中集中供养17户17人、分散供养104户109人），纳入建档立卡贫困户中低保对象597户941人（其中A类89户149人、B类99户161人、C类409户631人）。非贫困户低保对象79户111人（其中A类9户12人、B类18户34人、C类52户65人）落实残疾人两项补贴652人，补助资金62.544万元。

9、充分运用扶志“六法”，结合各村实际情况，积极组织开展各项扶志活动。一是在所有村设立“道德讲堂”，组织道德宣讲38次。二是在村里设立“红黑榜”，累计张榜公布42次。三是全镇所有村都结合村情实际，制定符合本村的村规民约，成立红白理事会，全镇共节约红白事费用22.5万元。四是开展脱贫标兵、道德模范、最美家庭等评议表彰活动，评选出“脱贫致富带头人”“脱贫标兵”等先进典型56人，涌现出榆林好人2人，县级文明村3个，并组织各村开展表彰活动。五是积极推行“养老+脱贫”的孝老敬老助力脱贫新模式。全镇十个爱心超市目前已为先进模范、好人好事等累计发放爱心超市积分卡两万多分。六是充分发挥妇联助力扶贫扶志，在各村宣讲扶贫扶志政策18次，发放宣传彩页一千份。七是积极宣传报道，18年全镇激发内生动力方面共在省市报刊、网站上稿21篇。这些新思维、新观念、新风尚极大的激发了贫困人口的内生动力，从根本上帮助群众摆脱了思想贫困。

三、强班子、抓落实，基层党建成效明显

充分发挥党建引领作用，圆满完成基层组织换届工作，深入开展不忘初心、牢记使命主题教育及抓党建、促脱贫活动，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（一）村级换届工作圆满完成。严格按照“两推一选”程序进行换届，注重把政治素质高、群众威信高、文化水平高的返乡创业能手、大中专毕业生选任为村两委成员。截止今年5月份圆满完成两委换届工作，村“两委”平均年龄47周岁，大专以上学历5人，极大的优化了村级班子结构，提高了基层组织战斗力。

（二）落实常态化制度化。一是制定了桃镇党委理论中心组学习计划，每月利用“三会一课”进行集中学习；二是印发桃镇关于《中国共产党支部工作条例（试行）》资料汇编。三是定期到各村进行讲党课，带头查摆和整改思想工作等方面问题。组织机关党员及各村支部成员，开展十九大精神、“梁家河”等专题学习。四是在全镇组织开展了重阳节慰问老党员、庆“七一”抓党建促脱贫等一系列活动。

（三）坚持问题导向，提升村级组织规范化水平。一是加强阵地建设。借助中省市下拨党费，修缮提升村级活动场所5处。发展党员27名，全面覆盖三年以上不发展党员党组织，实现了每个支部入党积极分子不少于3名，村后备干部2-3名。二是规范基层组织活动。严格贯彻落实“三会一课”制度，每季度督查各村组织生活落实情况，扎实推进“党员活动日”开展。三是规范议事决策程序。重大事项严格执行“四议两公开”和报备制度，落实党员群众的参与权、知情权和决策权，村级重大活动要提前向镇党委备案，在相关部门的指导下进行，杜绝了程序不规范的现象发生。

　　（四）创新活动载体，人人争创合格党员。一是在各村举办“抓党建、促脱贫”活动。鼓励有能力的党员承诺为困难党员群众群众办一件实事。二是组织各支部书记进行“抓党建、促脱贫”工作“双承诺”，即承诺完成什么工作，承诺完不成怎么做。有效的增强各支部履职尽责的责任感。三是开展“支部书记述职”活动。建立18个村支部书记履行抓党建工作述职制度，镇领导班子成员评议制度，落实党建责任，传导党建压力，有效增强基层党组织书记履行职责抓好党建的责任感和自觉性。

（五）狠抓党风廉政建设。镇党委始终把党风廉政建设和反腐败工作与经济社会发展统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。坚持每月开展1次党风廉政工作例会，对党风廉政建设工作进行专题研究。根据领导分工，细化分解党风廉政建设的具体任务，将党风廉政建设融入到具体工作中。严格落实党委主体责任和纪委监督责任。在推动纪检工作中严格执行双重领导制，严格落实“两个为主”要求，保证镇纪委行使监督权和案件办理的相对独立性和权威性。全年镇纪委共办理10件案件，处理党员干部15人。

四、重民生、办实事、以基础设施建设促产业发展

一是围绕“六到村、六到户”的重点项目，18年落实基础设施类项目46个（主要是饮水工程、道路硬化及维护、农村环境综合整治提升、便民桥、生产生活道路、农民综合培训室及院子硬化、危房改造等），共投资1555万元，主要有投资258万元用于仁义山村到姬岔村道路硬化工程、投资72万用于白家沟村道路硬化、投资98万元用于高宏寺沟村道路硬化、投资168万元用于新尚沟等村5座便民桥建设、投资370万元用于解决郭家沟等11个村安全饮水短板；公共服务类项目（村卫生室提升改造项目）2个，共投资46万元，用于刘盘沟、刘岔、圪凹店三个村卫生室改造。同时积极争取各级资金，投资800万元用于桃镇村乡村振兴项目的实施，投资240万元用于王坪村、白家沟村、另寺村美丽乡村基础设施项目；按照1∶2的配备，即政府投资530万元，农户自筹1060万元，用于对以上四个村美丽乡村913户入户项目实施。通过各项基础设施的建设，切实补齐存在的短板，使全镇生活环境、生产水平得到极大改善。二是今年全镇共播种农作物71101亩（其中粮食作物种植48000多亩，其它农作物23000多亩）。共有专业合作社48家，其中种植合作社22家，养殖专业合作社26家。大力发展“一黄一红”产业，重点打造仁义山村千亩优质绿色生态小米示范种植基地，另寺村五百亩山地苹果示范园，使所有贫困村都有集体经济，其中黑圪塔村的杂粮种植和新尚沟村的苹果种植都已实现分红。同时，积极推动实施“电商+农产品+贫困户”模式，与陕西青创联盟电子商务有限公司合作签订了订单合同，仅此一项预计可为每户平均创收1000多元，全镇农民共增收150万元，使我镇被评为18年度电商扶贫先进单位。在产业发展的同时，我镇也注重精细化管理，我镇还联合县林业局、果桑办，组织杂粮种植、苹果栽植技术培训6次，受训人达到1500多人次，发放各类科技书籍2000多册。三是全镇着力打造、培养壮大专业养殖村，养殖大户的基础上，要求周边养殖大户就近加入养殖专业合作社，发展养殖产业，共同发家致富。同时，我镇认真开展以防治重大动物疾病为主的春秋动物防疫工作，由镇畜牧站牵头，各村设专职防疫员，定期对牲畜检查防疫，做到村不漏户，户不漏畜，防疫密度率达100％，挂标率均达100%，特别是非洲猪瘟疫防疫工作，我镇以高度的政治责任感，多次召开专题会议安排部署，及时成立领导小组，制定处置预案，扎实组织各村开展了疫情排查和信息报送工作，与全镇食堂、饭馆签订防泔水喂猪责任书，严禁外贩肉生猪和畜产品，发放各类宣传资料一千多份，坚持每天上报排查情况。通过一年来的养殖业发展，目前，全镇羊子饲养量达23850多只，生猪饲养量7460头，牛饲养量达724头，家禽存栏3.15万只。在养殖业快速发展的同时，我镇还狠抓封山禁牧工作，与各村签订了封山禁牧目标责任书，由封山禁牧队牵头，驻村干部配合，齐抓共管，有效地遏制了偷牧、夜牧现象。四是着力发展以李鼎铭故居、米东县委旧址、圪凹店写生基地为主的特色旅游产业，投资近三百万元对圪凹店写生基地进行改扩建，并与全村80多户贫困户签订协议。通过聘用到基地工作，帮助开办农家乐，组织土特产、手工艺品销售等多种途径每年为村内群众创收120万元。通过旅游产业这一新兴产业的发展，极大的拓宽全镇群众的增收渠道，切实提高了群众收入。

五、树意识、抓落实，社会各项事业稳步推进

教育文化方面：完成了桃镇中学的改扩建工作，组织人大代表对各学校的教育工作进行测评，确保“教育强镇”的目标实现。在各村挂牌文化服务中心，组织村民参加秧歌、剪纸培训，利用集会等时间，开展文化汇演活动8次，极大的丰富了群众的业余生活。

民政保障方面：按时足额发放各类救灾救济款物达170余万元，五保、低保金270万元，大病医疗救助125万多元，退役军人优抚金88万多元，使救助对象的生活得到保障。

医疗卫生方面：农村合作医疗参合率99.1%，地段医院有病床数34张；儿童计划免疫接种率达到99%以上；设有村卫生室18个，为65以上老年人进行义务体检两次，开展育龄妇女“两癌”诊查一次，受检群众达3000多人。

城乡环卫建设：落实专项资金45万元，用于对垃圾处理场维护、道路淤泥清理、环境集中清理等，养路员与保洁员全部整合，负责各村道路、居民点垃圾处理，确保村容村貌整洁。组织全镇干部职工开展集中清理活动4次，对镇区河道、道路、卫生死角进行彻底清理。初步建立“户投送、村收集、镇运输”的农村垃圾处理收运体系，镇、村人居环境得到明显改观。

综治维稳方面：以开展扫黑除恶为重点，以维护社会和谐稳定为目标，成立以党委书记为组长的领导小组，召开专题会议研究部署我镇扫黑除恶工作，组织各村成立以两委负责人为组长、两委成员为队员的治保委员会，以有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱为目的，深入开展扫黑除恶摸排工作，全镇未发现黑恶势力苗头。组织召开综治维稳专题会议5次，镇驻村干部、村干部对固定电话户和移动电话逐户上门进行宣传，对移动电话群发短信，营造浓厚氛围。综治办、派出所、司法所联合开展“十个没有”、“校园周边环境综合整治”等专项整治活动两次，“两率一度”明显提升。认真执行镇、村、组三级联防机制，大的纠纷事件采取联席会议集中调解，小的事情由各村调委会或归口单位处理。每月开展矛盾纠纷排查一次，全年接访群众106人次，配合派出所办理治安案件14件，化解各类矛盾纠纷46起，全年无集体上访、无进京赴省上访事件，确保了辖区内大局稳定。

清产核资方面：成立以党委书记为组长的领导小组，组织专题会议4次部署此项工作，研究安排专人6名负责清产核资工作，严格按照上级要求时间节点，目前，全镇9个贫困村全部完成颁证，3个非贫困村完成颁证工作。

土地增减挂钩方面：成立以党委书记为组长的领导小组，制定符合各村实际情况的方案，组织各村进行摸排，并于12月组织镇村干部55人到城郊镇考察学习，完成了仁义山村55亩土地的增减挂钩工作。

安全生产方面：累计印发各类安全宣传册1000多份。开展易燃易爆物品社会治理难点大排查和安全生产大整顿活动三次，对本辖区道路交通、地质灾害、中小学校、公共场所等存在的安全隐患认真排查，落实责任，及时整改。

四、部门人员情况说明

截止2018年底，本部门人员编制103人，其中行政编制38人、事业编制65人；实有人员174人，其中行政47人、事业106人，单位管理的离退休人员21人。

五、部门决算收支情况说明

（一）2018年度收入支出总体情况说明

    1、本年度收入3962.1万元，全部为一般公共预算财政拨款收入，比上年增长17.6%，主要原因是上级加大专项资金投入。本年度支出3962.1万元，其中基本支出1537.31万元、项目支出2424.79万元，比上年增加17.6%，主要原因同上。

2、本年度收入构成情况。

本年度收入3962.1万元，全部为一般公共预算财政拨款收入，比上年增长17.6%，主要原因是上级加大专项资金投入。

3、本年度支出构成情况。

本年度支出3962.1万元，全部为一般公共预算财政拨款收入，比上年增长17.6%，主要原因是上级加大专项资金投入。

（二）2018年度财政拨款收入支出总体情况说明

1、本年度收入3962.1万元，全部为一般公共预算财政拨款收入，比上年增长17.6%，主要原因是上级加大专项资金投入。本年度支出3962.1万元，其中基本支出1537.31万元、项目支出2424.79万元，比上年增加17.6%，主要原因同上。

2、一般公共预算财政拨款支出情况。（按功能分类科目说明支出具体内容）

3、一般公共预算财政拨款基本支出情况。

一般公共预算财政拨款基本支出1537.31万元，其中工资福利支出1111.81万元，商品和服务支出104.59万元，对个人和家庭的补助320.91万元，

4、政府性基金财政拨款收支情况说明

本年度政府性基金财政拨款收支总额30万元，比上年减少50%，主要原因是本年项目安排减少。

5、国有资本经营财政拨款收支情况说明

本部门无国有资本经营决算收支。

（三）2018年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况说明

1、“三公”经费财政拨款支出总体情况说明。

说明2018年度一般公共预算财政拨款安排的“三公经费”支出6.7万元，其中因公出国（境）费用0元、公务接待费4万元、公务用车购置及运行维护费2.7万元，比上年持平，主要原因是三公经费进行严格管理。本单位本年度因公出国（境）本单位不涉及、本年度无公务用车购置，目前拥有公车1辆、公务接待国内公务接待的批次136次、人数680人次。

（1）因公出国（境）支出情况

本单位不涉及。

（2）公务用车购置及运行维护费用支出情况

2018年购置车辆0台，公务用车运行维护费支出2.7万元，比上年持平，主要原因是对公务用车运行维护费进行严格管理。

（3）公务接待费支出情况

2018年公务接待136次、人数680人次、经费总额4万元，比上年持平，主要原因是对公务接待费进行严格管理。

2、培训费支出情况说明。

本部门2018年度培训费支出2万元，比上年增加33%，主要是今年增加组织精准扶贫培训、干部党课学习等培训。

3、会议费支出情况说明。

本部门2018年度会议费支出10万元，比上年增加150%，主要是因为安排县乡村三级会议、精准扶贫的会议。

六、2018年度部门绩效管理情况说明

根据预算管理绩效要求，本部门组织对2018年度一般公共预算项目支出全面开展绩效自评，涉及资金2424.8万元。

七、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费支出情况。

2018年机关运行经费支出104.59万元，较上年下降20%，主要原因是本年进行机构改革，原两个乡镇合并到成一个单位，办公费减少，年初全县进行公用经费压缩。

（二）政府采购支出情况。

2018年本部门政府采购支出总额共37.6万元，其中政府采购货物类支出0万元、政府采购服务类支出0万元、政府采购工程类支出0万元。

（三）国有资产占用及购置情况说明

截至2018年末，本部门所属单位共有车辆2辆；单价50万元以上的通用设备0台（套）；单价100万元以上的通用设备0台（套）。2018年当年购置车辆0辆；购置单价50万元以上的设备0台（套）；购置单价100万元以上的通用设备0台（套）。

八、专业名词解释

1、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。

2、项目支出：指单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的各项支出。

3、“三公”经费：指部门使用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费支出。

4、机关运行经费：指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的日常公用经费支出。

5、财政拨款收入：指本级财政当年拨付的资金

 桃镇2018决算公开.xls