文件解读：图解《米脂县人民政府2025年工作报告》

政府工作报告

——2025年2月18日在米脂县第十九届人民代表大会

第四次会议上

米脂县县长  杨树森

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，面对超预期的经济下行压力和多重叠加的风险挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，聚焦“四大奋斗目标”，砥砺奋进、攻坚克难，较好地完成了县十九届人大三次会议确定的主要目标任务，全县经济社会发展稳中有升、稳中有进。2024年完成生产总值94.35亿元，同比增长4.2%；固定资产投资30.6亿元，增长8.9%；地方财政收入1.3亿元，增长8.7%；社会消费品零售总额16.28亿元，增长8.1%；城乡居民人均可支配收入分别为41182元、17863元，分别增长5.6%、6.7%。

特别是我们顶住了压力，克服了各种困难，办成了几件令人振奋的事情。一是我们举全县之力争资争项，取得了丰硕成果，全年财政支出首次突破40亿元大关，为县域经济社会发展提供了坚实的资金保障。二是我们全力推动米脂小米产业发展，全链条体系更加健全，首次承办全省重点项目观摩活动，获得与会领导高度认可。三是我们下势推进城市更新，拆除武汉商城、行宫南侧、宋硷银河沿线等建筑，盘活、新增国有建设用地377亩，为推动县城提质扩容拓展了更大空间。四是我们致力攻坚历史遗留难题，妥善解决南关村安置房分配和氮肥厂、实业公司、农机公司改制等群众关切的“老大难”问题，营造了和谐稳定的发展环境。主要抓了以下6方面工作。

（一）精准施策、靶向发力，发展动能更加强劲

重点项目推进有力。深化高质量项目推进年活动，精准对接国家发展战略和政策支持，动态储备项目200个以上，转化落地项目39个。坚持统筹联动，狠抓要素保障，落实领导包抓、专班推进、审批倒逼、项目警长等工作机制，全力推动49个重点项目建设，完成年度投资20.94亿元，16个市级重点项目完成投资13.06亿元。营商环境持续优化。全面落实优化营商环境“六个新突破”，出台营商环境提升措施40条，865项政务服务事项全部进驻大厅，345项政务服务事项“全省通办”，36项高频事项“全市通办”，全程网办率96.23%，10件“高效办成一件事”实现集中办理。采取“一镇街一清单”赋权形式，下放77项行政执法权，实现基层“一支队伍管执法”。全年落实减税降费1.16亿元，新增市场主体2449户，培育“五上”企业9户，上市后备企业2户。米脂县荣获全市营商环境和社会信用体系建设先进集体。项目争引再创新高。紧盯“两重”“两新”等中省市政策，争取中央预算内投资、专项债及省市补助资金13.52亿元，同比增长15.8%，争取超长期特别国债资金0.93亿元，支持南部县产业振兴到位资金1.57亿元。立足招大引强，签约招商项目30个，引资额达42.31亿元，其中10亿元以上项目1个。全年到位资金4.8亿元，增长58.94%。

（二）育新培强、转型升级，产业结构不断优化

特色农业提质增效。坚决守牢粮食安全底线，全力以赴抗旱保粮，建成高效旱作节水农业5.87万亩、高标准农田2万亩。全县谷子种植面积15万亩、产量3.75万吨。打造“福临门米脂小米”高端产品，建成良种繁育基地、上合组织优选出口基地、中粮集团生产基地共4000亩，“米谷一号”“米谷二号”航天谷种顺利完成第七代地面选育。我县被认定为全省小米小杂粮全产业链典型县。加强果园节水化改造和标准化管理，实施“四位一体”“漫改滴”项目8600亩，建成省级高质高效示范园3个，我县被确定为全省苹果重点县。全力打造“两品一标”农产品品牌，认证有机产品1个、申报绿色食品5个，我县成功入选全国绿色食品原料标准化生产基地创建县和陕西省有机产品认证示范创建县。全县粮食总产量达13.1万吨，羊子、生猪、家禽饲养量分别达到30.1万只、20.2万头、105万羽。工业经济提速扩能。金泰氯碱就地改造项目基本完工，冀东水泥技改项目正在调试设备，第二污水处理厂投入试运行，智慧园区和服务大厅顺利建成。深入推进天然气资源开发利用，全年新增井场24个，完钻气井112口。与冀东油田合资成立冀油公司，开启了政企合作资源开发新模式。引进陕粮农、杨凌秦丰种业等行业龙头，合作实施商业化育种、杂粮面、小米汁等延链补链项目。持续开展农副产品快递物流降费奖补工作，全县农产品网络销售额突破3亿元。推动稳增长各项措施落地见效，兑现企业技改、贷款贴息、“两化”融合等省市奖补资金2398万元。发放小微企业贷款1.3亿元，金融机构涉企贷款余额增长23.5%。文旅产业提档升级。杨家沟红色科技文化产业园基本完工，曙光文化影视基地建成投用，革命题材影视剧《曙光》拍摄完成，杨家沟革命旧址成功创建国家4A级旅游景区。陕北剪纸博物馆建成开馆，《陕北有个高西沟》实景秧歌剧节假日常态化演出，陕北方言博物馆开工建设。完成窑洞古城7处经典院落保护修缮和十字街外立面改造，古城名人工作室、婚俗体验馆和复古供销社建成开放。沙家店镇被评为省级历史文化名镇。吹打乐团、花轿秧歌远赴香港、黑龙江等地交流演出。“过大年”系列活动引爆古城、走红网络，古城花灯展、方言打卡、秧歌展演、铁水打花等特色文化活动现场观演人次达到21万，在线观看和点击量突破1亿。全年接待游客327.86万人次，实现旅游综合收入12.72亿元，同比增长11%。

（三）系统保护、强化治理，生态价值加速转化

生态屏障更加牢固。完成无定河水环境综合整治、马湖峪沟防洪等工程，除险加固淤地坝57座，提升改造老旧坝43座，新建拦沙坝13座，治理水土流失面积56.9平方公里，高西沟入选全国水土保持科普教育基地。扎实开展国土绿化行动，完成营造林10.5万亩，义务植树66万株，全县林草覆盖率达到41.64%。污染防治更加深化。完成全县砖瓦企业废气处理设施改造，2400户散煤用户清洁能源改造项目全部完工，县城空气质量达到二级标准，全年优良天数312天，同比增加10天。整治入河排污口14个，城乡污水处理设施实现统一管理，无定河米脂段国省控断面均为Ⅱ类水质。实施25个村庄生活污水治理，创新探索农村灰水、雨水“两水”储用模式，被生态环境部纳入全国农村生活污水治理典型案例评选范围。生态效益更加凸显。编制《米脂县低碳发展规划》，开展重点企业碳足迹核算，省级低碳近零碳试点示范县建设顺利通过中期评估。积极探索“两山”理论转化路径，大力发展碳汇经济，建成杨家沟国家能源集团千亩碳汇林基地，高西沟达成全国首单淤地坝碳汇交易，实现了碳票变钞票。

（四）建管并重、固优补短，城乡建设提速提效

乡村振兴纵深推进。深入学习运用“千万工程”经验，创建高西沟、杨家沟等8个省级“千万工程”示范村。实施乡村振兴项目296个，投入巩衔资金2.1亿元，完成消费帮扶2.1亿元，争取各类帮扶资金4483万元，办理扶贫小额贷款894户4353万元，消除返贫致贫风险39户106人，守牢了不发生规模性返贫的底线。完成农村供水工程40处，改造官桃路，实施通村联网路37公里。启动实施35千伏电网建设项目3个，改造10千伏及以下农村配电网13条102公里。首批千村光伏项目并网发电，全县207个村集体经济组织收入突破10万元。城市更新卓有成效。国土空间总体规划获省政府批复。延榆高铁米脂段桥梁隧道开工建设。升级改造步行街，新建体育场天桥，拓宽银河桥、六幼便民桥。6个老旧小区和31.7公里燃气管道更新改造顺利完工，榆林沟至十里铺污水收集管网改造完成。银州南路等7.5公里排水防涝设施建成投用，县城雨污分流率达到64%。城乡环境明显改观。常态化开展车辆违规停放、流动摊贩、占道经营等专项治理，开放影剧院、县医院、水岸府邸二期等5处公共停车场，治理治黄西路、七幼等6处裸露土地3.5万平方米，建成宋硷口袋公园,路拥堵、停车难、脏乱差等问题得到有效解决。持续深化村庄清洁行动，清理农村生活垃圾5000吨、生产废弃物1000吨，建成卫生厕所2000座，全县95%的行政村达到卫生干净整洁标准。

（五）用情用力、改善民生，群众福祉稳步增进

社会事业协调发展。集中财力优先保障民生，民生领域支出达34.14亿元，占一般公共预算支出的84.7%。持续推动教育优质均衡发展，南关小学操场、党家沟小学迁建、米中分校建设项目实质性推进，交流轮岗校长、教师49人次，招聘教师41名。全县高考一本上线率及600分以上人数均居南六县第一。成功举办黄河矿业杯全国男篮邀请赛、山地自行车越野赛等7场大型体育赛事。医疗服务持续升级，妇幼保健院主体完工，中医院康复治疗中心投入使用，全年报销医保基金2.81亿元，城乡居民医保参保率达98.12%，位居全市第一。社会保障提标扩面。发放各类救助补助资金9500余万元，对95户特困老人家庭进行适老化改造，向困难群众供应平价煤8000吨、发放过冬物资375万元。公共实训基地主体完工，发放创业担保贷款2178万元、创业补贴135万元，城镇新增就业2049人。民生实事可感可及。县政府10件民生实事有8件全面完成：新建、改造城区25座公厕；建成农村社区服务中心20个、农村互助幸福院6个；上线运营“米脂智慧医保”服务平台；有效解决了新城渠排水渠安全隐患问题；完成五中周边环境提升和盘龙北路延伸工程；体育场、综合馆实现了定期向社会开放，并完成15个运动场地的改扩建；集中开展“三线一区”等重点路段、重点部位环境卫生整治提升行动，推动治理常态化；新增停车位648个、新能源汽车充电桩58个。剩余2件正在推进：其中县医院感染病楼已完成装修，急诊科等4个科室入驻运营，剩余事项已上报省财政厅争取债券资金，6月底全面完成；银南新区与滨河路平交口安全隐患整治项目正在报批国防光缆迁改，预计4月份完成杆线、光缆迁改，5月份完成路面施工，6月份实现竣工通车。

（六）坚守底线、标本兼治，社会大局和谐稳定

安全形势总体平稳。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、电动车全链条整治、安全大排查等专项行动，全面排查整治危化、消防、燃气等领域风险隐患2274处，全年未发生生产安全事故。高效应对旱涝灾情，做好极端天气、突发事件等应急准备工作，储存各类救灾物资20余万件，发放冬春救灾资金893万元，全县安全形势持续稳定向好。社会治理持续加强。全面推进信访工作法治化，加大矛盾纠纷调处化解力度，全县信访总量同比下降5.6%，信访矛盾化解率达98.7％，连续5年被评为全省信访工作先进县。常态化开展扫黑除恶，严打违法犯罪活动，刑事立案129起，同比下降39%，办理治安案件312起，下降6%。全力打击电信网络违法犯罪，破获电信诈骗案19起，破案率73%，有效守护了人民群众财产安全。各类风险防范有力。高度警惕“黑天鹅”和“灰犀牛”事件，加大金融风险防控，依法、依纪清收追缴不良贷款，不良率严格控制在5%以内。加强政府债务管理，依法落实债券偿还主体责任，积极化解存量债务，坚持把风险降至最低。

一年来，县政府深入开展干部作风能力提升年活动，坚持不懈推进政府自身建设。巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，严格落实中央八项规定，深入整治形式主义为基层减负，持之以恒强党性、改作风、抓落实。超常规推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，中小学校园食品安全和膳食经费管理、农村集体“三资”管理等领域整治取得实效。扎实整改各类巡视、督察、审计反馈问题，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议62件、政协委员提案61件。牢固树立“过紧日子”思想，全面实施预算绩效管理，“三公”经费持续压减，财政支出结构进一步优化。政府系统工作作风更加务实、举措更加有力、成效更加明显。

各位代表，回顾2024年，受多重超预期因素影响，经济下行压力明显加大，我们干群同心、知重负重、难中求成，实现了经济平稳健康发展、社会大局安定有序，成绩来之不易。这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果，是全县人民勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少问题和不足，主要表现在：一是县域三次产业规模小、链条短、产品附加值不高，对经济的拉动效应不强。受金泰氯碱就地改造等因素影响，规上工业总产值、增加值指标没有达到预期。二是重点项目谋划包装、争取对接等工作精准度不够，落地项目偏少。特别是南部县产业振兴项目，由于前期政策研究、规划设计不到位，资金争取利用不够充分，成效打了折扣。三是发展不平衡、不充分的问题依然存在，财政收支矛盾较为突出，就业、教育、医疗、养老以及城乡建设等方面仍有不少欠账。四是营商环境还不优，干事氛围还不浓，少数干部服务意识、担当精神、创新能力有待进一步增强。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有效措施，切实加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是实施“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年。当前，百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，我们既要清醒看到外部环境带来的不利影响加深，国内经济周期性和结构性矛盾交织叠加，米脂发展面临的竞争和挑战更加激烈。更要充分看到我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的基本趋势没有变，国家一揽子增量政策效果必将持续显现；省上全力支持榆林“勇挑大梁、勇开新局”；市上也在“南部县产业振兴”和“一县一大事”上投入更多资金。特别是要看到，近年来我们牢记嘱托、感恩奋进，沿着总书记的指引，积极作为，干成了一系列得民心、惠民生、利长远的大事、难事，极大汇聚了各方看好米脂、支持米脂、发展米脂的强大合力，米脂发展的瓶颈在破解、优势在集聚、潜能在释放。我们要正视困难、坚定信心、勇挑重担、跳起摸高，抓住一切有利时机、利用一切有利条件、调动一切有利因素，推动米脂高质量发展乘风破浪、行稳致远。

2025年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议和省委、市委、县委有关全会精神，坚持“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦聚力省委提出的“八场硬仗”、市委确定的“二十件大事”，持续锚定“生态立县、工业强县、文旅兴县、共同富裕”四大奋斗目标，以用好红色资源赓续红色血脉、全域推进黄土高原生态治理为抓手，不断深化“三个年”活动，坚定不移实施项目带动战略，加快构建现代化产业体系，着力保障和改善民生，统筹发展和安全，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设的米脂新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长4%左右，固定资产投资增长8%左右，地方财政收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%左右。

围绕实现年度目标，重点抓好以下几方面的工作：

（一）聚焦项目带动招大引强，以更大力度推动经济提级增效

全力以赴抓推进。深入推进项目攻坚行动，用足用活“红蓝章”“帮代办”等措施，强化项目全生命周期服务，严格落实60个重点项目“领导包抓、协同推进、定期调度、督查通报”工作机制，将全年任务分解到季、到月，建立重点项目调度台账，按周调度、按月督办，推动18个续建项目3月底前全部复工，着力解决42个新建项目前期审批、征地拆迁、环境保障等方面存在的问题，确保不受前置手续制约的县、市两级审批事项分别于2月、3月底前全部办结，6月底前全部开工，力争完成年度投资33.5亿元以上。

持之以恒抓谋划。立足当前、着眼长远，高质量编制“十五五”规划，谋深谋实“十五五”重大项目，力争项目数量达到500个以上，投资额达到500亿元左右。抢抓政策红利，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券、南部县产业振兴等中省市政策动态，围绕基础设施、产业发展、生态保护、民生保障等重点领域，全方位做好政策对接、工作衔接、项目承接，力争更多工程、项目列入上级规划计划，为全县经济社会高质量发展提供指引、创造条件。

千方百计抓招引。聚焦特色农业、盐化工业、文化旅游等优势产业，动态完善招商图谱。主动深入京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发达地区，多路径搜集目标企业投资线索，加强重点目标企业跟踪对接，着力引进一批符合米脂实际的链主企业、链上项目。力争全年引进亿元以上项目5个、5000万元以上项目10个。扎实做好招商引资“后半篇文章”，压茬推进盐穴储能、浓缩苹果汁、制鞋厂等一批亿元级和千万级招商项目落地开工。

（二）聚焦产业牵引多向发力，以更大投入推动产业转型升级

科技赋能现代农业。加强耕地保护和建设，新建高标准农田1.69万亩，实施高效旱作节水“四位一体”879亩、旱作集成技术推广5万亩，全县粮食播种面积稳定在53万亩，产量达到13万吨以上。推动米脂小米全产业链高质量发展，建设种植基地20万亩，打造优质谷种基地2000亩，完成“米谷一号”国家新品种登记。大力发展电商平台和快递物流，加快建设全国最大小米杂粮集散地。强化果园改造提升，持续深化“优品种、提品质、创品牌”系列工程，建设苹果出口示范基地1万亩、高效示范园1万亩，新建智能分选线和现代化分选包装车间，打造全国绿色食品原料基地。支持适度规模特色养殖，建设果畜配套、种养结合的标准化、智能化、生态化养殖场，全年生猪、羊子、家禽稳定在23万头、31万只、105万羽。

转型升级传统工业。加速“一园两区五中心”建设，建成2万平方米标准化厂房，完成化工园区认定，加快申报省级经济技术开发区。继续推进金泰氯碱和冀东水泥生产线技改升级，加快建设清洁能源装备制造、环保脱硝干粉、天然气综合开发利用、采石场等重点工业项目，支持华龙盐化开工建设，有序推进龙镇煤矿芦则沟矿井复工复产，启动闯王酿酒生产线升级改造。扩大长庆、冀东油田天然气钻采范围，完钻气井110口，加快天然气管线建设，全年天然气产量突破10.8亿方，产值实现12.5亿元。全力支持农产品精深加工企业做大做强，投产商业化育种、杂粮面、小米汁等延链补链项目，帮助果蔬脆片等特色产品拓展海外市场，力争全年出口额突破50万美元。

融合发展文旅产业。持续推进窑洞古城典型院落保护修缮和重点街区外立面改造。整治改造十字街南岸片区，配套建设地下停车场、地上集贸市场。建成西大街窑洞精品民宿、古城美术馆。拓展李自成行宫景区空间，建设游客服务中心和停车场，围绕郭子仪、沈括等传说故事打造沿河文化景观，尽快建成4A级旅游景区。依托杨家沟红色文化科技产业园、曙光文化影视基地、陕北剪纸博物馆和高西沟生态景区，系统推进“红培”“红旅”、生态研学、文化采风等旅游产业全链条发展。加快构建现代公共文化服务体系，实施县文化馆和各镇街文化站提升改造工程。推动非遗项目提档升级，建成陕北方言博物馆、陕北说书馆。持续办好陕北过大年、清爽榆林、陕北民歌展演等特色文化旅游活动，不断提升米脂文化吸引力和旅游热度。

积极拓展新兴业态。加大电商产业政策扶持力度，用好用活电商中心孵化培训、产品展销、直播带货等功能，加强与电商平台、头部主播合作，紧盯年货采购、“双十一”等重要节点，深入开展特色农产品直播带货活动，全年实现电商网络销售额4亿元。加快推进陕北小杂粮交易中心配套物流仓储、金泰氯碱铁路专线多式联运物流园等建设项目，打造榆林南部物流快递集散中心。创新多元化消费场景，按季度发放电子消费券，积极推动设备更新和消费品以旧换新，促进家电、手机数码等商品消费，最大限度激发消费增长潜力。

（三）聚焦绿色发展减污降碳，以更高标准推动生态全域改善

坚决筑牢生态本底。全域复制推广高西沟生态治理经验，持续加强水土流失综合治理，新建拦沙坝8座，除险加固淤地坝9座，改造提升老旧坝36座，建设全国水土保持示范县，力争全国水土保持工作现场会在米脂召开。深入推进防止二次沙化及国土绿化五年行动，完成重点区域生态修复9万亩。巩固国家节水型社会建设达标县创建成果，高质量编制水网建设规划，系统推进水资源、水环境、水安全综合治理，因地制宜布局水库、水坝、水塘等抗旱水源，做好“引、留、节、治”文章。统筹实施无定河水环境综合整治、龙镇黄家坬小流域综合治理、马湖峪河流域生态缓冲带和杜家石沟河（孟岔段）山洪沟治理工程，启动李兴庄水库建设，筑牢水生态安全屏障。

深度攻坚污染防治。持续开展城区大气污染精细化管控，加快推进城区和城乡结合部散煤治理，强化过境车辆尾气监管，从严执行烟花爆竹区域禁燃和秸秆全域禁烧规定，推进砖瓦企业废气处理设施智能化升级，全年空气质量优良天数达到310天以上。定期开展土壤和地下水污染监测，启动畜禽粪污资源化利用整县推进项目，完成31家养殖场粪污治理。全面完成无定河及其支流入河排污口整治，加快推进县城雨污管网分流改造，建成污水处理厂中水回用项目，实施农村生活污水资源化利用项目，镇村污水处理站全面实现规范化运行，确保无定河米脂段国省考核断面水质保持Ⅲ类及以上标准。

科学推动绿色发展。加强低碳发展规划统筹，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，高标准建成省级低碳近零碳试点示范县。大力发展新能源和清洁能源，建成并网3个50兆瓦风电项目。有序推进重点企业清洁能源替代和工艺流程低碳化改造，实施冀东水泥超低排放改造和每天3900吨固废资源综合利用示范项目，建成金泰氯碱工业固体废物物联网管控系统。鼓励绿色出行，扎实开展老旧营运车辆报废更新，新建新能源汽车充电桩50个。深入践行绿色生活方式，培育绿色消费，创建绿色机关15家，完成“煤改气”“煤改电”1200户。

（四）聚焦功能完善补短强弱，以更大力气推进城乡融合发展

建设精致县城。发挥规划引领作用，立足县城“一带三廊、一城五区”空间结构和功能定位，统筹产业发展、生态保护和公共服务，编制完成中心城区详细规划。加快城市更新步伐，盘活利用温馨家园房屋，实施城南片区、城中片区排水防涝项目，扩容改造污水处理厂，启动建设S205县城至卢山公路和高铁米脂北站站前广场及连接线。提升城市治理水平，深化城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，持续开展环境卫生、交通秩序、闲置土地综合整治，新建、改造公厕10座，推动县城更加宜居宜业宜游。

推进全面振兴。学好用好“千万工程”经验，创建4个省级“千万工程”示范村、5个市级“千万工程”重点村，巩固提升9个市级乡村振兴示范村、新创建7个市级乡村振兴示范村。加大产业就业帮扶力度，确保巩衔资金60%以上用于产业发展，脱贫人口务工就业稳定在9000人以上，促进脱贫群众持续增收。持续壮大村集体经济，管好用好已建成“千村光伏”，全力争取建设第二批“千村光伏”，统筹建设分散式屋顶光伏，形成长效收益分配机制，确保207个村集体经济组织收入全部稳定在10万元以上，每个镇街至少有2个年收入50万元以上的行政村。优化防止返贫致贫监测方式，提升监测帮扶工作效能，全力以赴巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。

打造和美乡村。坚持规划先行，启动49个实用性村庄规划编制。持续改善农村基础设施，配合实施“龙寺武”供水工程，建成城郊镇和15处农村供水保障工程。启动孙家沟至杜家石沟、镇川至郭兴庄三级公路改造，硬化通组公路15公里。加快建设米脂区域35千伏网架优化工程和沙家店镇35千伏输变电工程，新建改造10千伏线路66公里、0.4千伏线路63公里。科学推进农村杆线整合，逐步实现杆线路缆共建共享。深入实施农村人居环境整治，建成卫生厕所2500座，清理农村生活垃圾5000吨以上，生产废弃物1000吨以上。实施地膜科学回收使用项目，下茬解决农村地膜收集不及时、堆放不规范、清运不彻底等突出问题。完成10个国家级、21个省级传统村落环境治理提升工程。各镇街新打造一个环境综合治理样板村。

（五）聚焦改革创新攻坚突破，以更实举措激发经济社会活力

深化重点领域改革。对照改革任务书、时间表、路线图，以钉钉子精神推动中省市各项改革落细落实。深化农村集体产权制度改革，强化“三资”管理，承接好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。健全土地流转价格形成机制，发展适度规模经营，鼓励实施“一组一田”“一户一田”“一山一田”等土地管理经营新模式。持续深化医药卫生体制改革，加快紧密型县域医共体建设，完成县医院、中医院对乡镇卫生院一体化管理全覆盖。分类盘活各类低效闲置存量资产，推动形成存量资产和新增投资良性循环。支持国投、农投、文投、城投等县属国有企业做大做强主责主业、多元发展，提高市场竞争力。

持续优化营商环境。深化拓展营商环境突破年活动，纵深推进“高效办成一件事”改革，进一步优化办事流程，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。着力构建亲清政商关系，强化公平竞争审查，坚持国企、民企一个样，综合整治“内卷式”竞争，加快融入全国统一大市场。扎实推进社会信用体系建设，规范涉企执法专项行动，及时解决拖欠企业账款问题，充分激发各类经营主体活力。全年新增规上企业3户、其他市场主体2200户。

加快数字米脂建设。大力推进数字政府建设，围绕项目建设、城市管理、政务服务等重点领域，打造“高质量发展智慧管理”“城市运行管理”“数字政务协同管理”等平台，着力提升政府工作效能。加快整合归集、统筹管理各部门数据资源，打通“数据孤岛”、破除“数据壁垒”，推动数据跨部门、跨层级、跨领域互联互通、共享共用。加强数字技术在谷子种植、果园管理、畜牧养殖、旅游服务等典型场景的应用，推进种植精准化、养殖高效化、旅游个性化，推动传统产业向数字经济转型，为米脂经济社会发展注入新动力。

（六）聚焦民生关切兜牢底线，以更深情怀提升人民幸福指数

凝心聚力完善公共服务。办好人民满意的教育，稳定教育投入，深化教育改革，出台米脂县教育高质量发展三年行动实施方案，加强校长后备人才梯队建设，开展名教师、名班主任培养行动，强化校园安全管理，创造最优校园学习生活环境。加快米中分校建设，完成国家义务教育优质均衡发展县创建和学前教育普及普惠达标验收，建设榆林南部教育强县。实施妇幼保健院设备购置项目，加强血液透析等临床重点专科建设，支持中医药传承创新发展，提升整体医疗服务水平。贯彻落实好优化生育促进人口高质量发展相关政策，新建普惠性托育机构1所，为全县人口健康发展提供有力支持。

倾心尽力提高民生保障。聚焦高校毕业生、低收入家庭、退役军人等重点群体，落实落细就业优先政策，保持零就业家庭动态清零。全面启用公共实训基地，精准对接“用工”“就业”需求，开展就业创业培训30期，完成技能培训1200人，发放创业担保贷款2000万元，新增城镇居民就业1900人、农村劳动力转移就业5.3万人以上。强化社会保障体系建设，实施县养护院配套设施工程，稳步推进低保“扩围增效”，持续提升困难群众基本生活保障水平，确保各类救助资金、各项救助措施落实到位。

不遗余力守牢安全底线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，深入做好地质灾害、道路交通、危化品、高层消防、食品安全等重点领域风险防控，加快隐患遗留问题整改进度，坚决防范和遏制各类安全事故发生。加强应急管理能力建设，新建县应急指挥中心。坚持和践行新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷排查化解工作机制，持续推进信访工作法治化。严厉打击违法犯罪活动，加快推进基层派出所标准化建设项目，全力建设更高水平的平安米脂。持续抓好保交楼工作，促进房地产市场平稳健康发展。健全欠薪处置协调机制，多措并举根治欠薪问题。加大非法金融活动打击力度，确保不良贷款率和政府债务率控制在绿色等级，坚决守住不发生系统性风险的底线。

各位代表，今年县政府公开征集遴选了13件民生实事，提交大会审议：一是实施南寺渠至银南新区道路提升工程和建设银南新区上山步道；二是更换城乡客运车9辆，投运新能源城市公交车9辆；三是整治南关小学周边环境，建成南关小学操场；四是新增城区停车位400个；五是对城区350部电梯安装智能系统，预防电动车上楼引发火灾；六是更新改造20个农村社区、8个互助幸福院；七是增设县医院透析科室，方便肾病患者就近治疗；八是建设孙家沟停车场及便民市场，满足周边群众生活需求；九是整治县医院周边环境；十是新建翔凤桥东侧通行天桥；十一是改造提升华严寺湾和城隍庙湾道路；十二是整治242国道与镇子湾平板桥交叉路口安全隐患；十三是建设人民公园。我们将坚决兑现承诺，加力加速落实，真正把实事办好，好事办实，办到老百姓的心坎上！

三、全面加强政府自身建设

把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各方面，推进政府治理体系和治理能力现代化，打造人民满意的法治政府、实干政府和廉洁政府。

坚定信仰铸忠诚。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，认真落实中央和省委、市委、县委决策部署，做到一贯到底、落地见效，把忠诚融入到实际行动中、体现在发展成效上。

强基固本重法治。全面加强法治政府建设，扎实推进依法行政，不断提升执法服务水平，圆满完成“八五”普法总结验收工作。持续深化政务公开，广泛听取各界意见，及时回应社会关切。协同推进法治社会建设，促进尊法、学法、守法、用法蔚然成风。

提高能力转作风。牢固树立和践行正确政绩观，勇于破解经济发展难题，善于答好群众关切考题，敢于化解历史遗留问题。坚持以实干为导向，以实绩论英雄，让想干事的热情、能干事的能力、干成事的成果，成为政府系统工作的鲜明标识与价值追求。

廉洁奉公守底线。深入推进党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，管好关键人、管住关键事、管在关键时，让守纪律、讲规矩成为政府系统行动自觉。牢固树立过“紧日子”思想，严格预算绩效管理，用政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。加快县域经济高质量发展责任大、任务重、挑战多，政府系统必将以务实之举、接续之力、破局之势、奋进之为，躬身实干，勤政为民，努力开创米脂高质量发展新局面！