文件解读：图解《米脂县创建陕西省公共文化服务高质量发展示范县工作方案》

为贯彻落实习近平总书记关于公共文化服务的重要论述及《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》《陕西省公共文化服务保障条例》等法律法规，推动我县公共文化服务创新发展，发挥公共文化推动乡风文明建设、助力乡村振兴的积极作用，根据《陕西省公共文化服务高质量发展示范县（区）创建方案》和《陕西省公共文化服务高质量发展示范县（区）创建标准》有关要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，以高质量发展为主题，以深化公共文化服务供给侧结构性改革为主线，进一步优化公共文化资源配置，完善公共文化服务方式，提高公共文化服务水平，更好地满足人民群众公共文化需求，为建设城乡一体、优质均衡、便捷高效、效能显著的现代公共文化服务体系探索经验、提供示范，为提升乡风文明、助力乡村振兴奠定坚实的基础。

二、 创建原则

（一）坚持政府主导。充分发挥政府主导作用，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，加强公共文化政策、资金和人才保障，合理规划本区域公共文化建设布局，落实服务内容和标准，保障人民群众基本公共文化权益。

（二）坚持创新理念。创新公共文化服务高质量发展体制机制，积极探索基层公共文化服务管理新模式，健全公共文化服务评价和监督体系，形成具有推广价值的典型经验，持续发挥示范引领作用。

（三）坚持统筹整合。统筹城乡均衡发展，整合各类项目资金资源，完善文化阵地建设和设施设备配置，丰富公共文化服务内容供给，一体推进城乡公共文化服务向社会化、专业化、制度化发展，形成城乡一体、服务全民的公共文化服务体系。

（四）坚持融合发展。按照“多部门协同、全社会共建、全民共享”的原则，大力推进公共文化服务与民生、科技、旅游等行业相融合，与文化事业、文化产业相融合，建立协同共进的文化发展新格局。

三、创建目标

立足“十四五”发展新阶段，紧扣“三个年”活动，围绕“生态立县、工业强县、文旅兴县、共同富裕”目标任务，强化政府主导，激发社会广泛力量参与，优化城乡公共文化资源配置，推动公共文化服务体制改革创新，力争到2025年底基本建成设施网络广覆盖、服务供给高效能、组织支撑可持续、保障措施管长远的公共文化服务体系，形成具有推广示范意义的实践经验和长效机制，顺利创建为陕西省公共文化服务高质量发展示范县。

四、主要任务

（一）健全公共文化服务网络

1.县级公共文化设施功能提升建设。巩固县文化馆“部颁一级”工作成效，确保县图书馆通过“部颁二级”评估。到2025年底，建设公共图书馆和文化馆镇街分馆9个；建设银西片区、北门川片区、高西沟、体育场、电商中心等5个图书分馆，提升改造镇子湾图书分馆；建设北门川片区、镇子湾、高西沟、体育场等4个文化分馆。实现公共图书馆人均占有藏书（含数字图书）1册以上，人均每年新增购书经费1元以上。(责任单位:县财政局、县文旅局，各镇街)

2.镇村(社区)文化阵地工程。实施镇街综合文化站改造提升工程，所有镇街单独设置综合文化站，面积不低于300㎡，配备专（兼）职工作人员3名以上，设备设置、活动开展、综合管理等达到《陕西省基本公共文化服务实施标准》。整合村级（社区）农家书屋和体育活动场所，进一步配齐人员设备，完善文化功能，建设集宣传文化、党建教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的村级（社区）综合文化服务中心，达到《陕西省基层综合性文化服务中心建设指导标准》。(责任单位:县委组织部、县委宣传部、县科协，县教体局、县司法局、县财政局、县人社局、县文旅局，各镇街)

3.应急广播系统和广播电视“户户通”工程。健全应急广播体系，建成县级应急广播平台和镇街、村组应急广播分控平台及终端，并向满足建设条件的自然村部署应急广播终端，为群众提供政策宣传、文化宣传、防灾减灾等信息服务。加强广播电视“户户通”设备设施的维修维护，扩大“户户通”免费发放范围。(责任单位:县文旅局，各镇街)

4.文化遗产保护传承。围绕陕北文化生态保护区建设，加强非物质文化遗产保护传承，深入挖掘、整理、归档一批，积极申报、升级、推广一批。优化提升米脂非遗展馆、陕北说书传习所、民歌传习所、善家沟剪纸传习所，建设陕北方言博物馆、陕北剪纸博物馆、常石畔唢呐传习所，持续开展非遗技艺传承发展、非遗文化交流展示。建设卧虎湾博物馆、米脂民俗博物馆、“记忆·1947”展馆、杜聿明展馆，提升改造刘澜涛展馆、马明方展馆、李鼎铭展馆，免费对外开放。(责任单位:县财政局、县文旅局，各镇街)

（二）增强公共文化服务供给和效能

5.基本服务。公共文化服务达到《陕西省基本公共文化服务实施标准》，制定本地基本公共文化服务实施标准并取得实效。文化馆、图书馆（站）、村（社区）综合文化服务中心全年免费开放，文化馆每周不少于48小时，图书馆每周不少于56小时，文化站每周不少于35小时，村（社区）综合文化服务中心每周不少于40小时。实现WiFi全覆盖，开放时间、内容、品牌服务项目向社会公示。(责任单位:县文旅局，各镇街)

6.特殊群体服务。保障特殊群体公共文化服务，设有针对老年人、未成年人、残疾人、进城务工人员、农村留守妇女儿童等群体的公共文化服务项目。统筹推进青年、中年公共文化服务和老年人“银发文化”服务，增强公共文化吸引力，将说唱、街舞、小剧场话剧、教老年人使用手机等纳入文化服务范围，公共文化场馆开展错时、分时、延时服务。（责任单位:县委宣传部、团县委、县妇联、县残联，县民政局、县文旅局，各镇街）

7.农村服务。县文化馆、县图书馆每年开展基层流动服务不少于40次，文化活动不少于6次，志愿活动不少于4次；每个镇街每年戏曲演出不少于8场；每个行政村（社区）每年组织3场以上综合性群体文化活动，每个行政村（社区）每年看1场以上的非线上戏曲或文艺演出，每个行政村（社区）每月看1场以上电影。形成1-2个乡村特色公共文化服务创新案例。(责任单位:县委宣传部，县文旅局，各镇街)

（三）提升公共文化数字化建设

8.数字化资源共享服务。县文化馆建设一定规模具有我县文化特色的数字资源，利用网站、微博、微信、“公共文化云”、“秦岭视云”等平台提供线上服务；县图书馆可用数字资源不低于2TB。镇街、村（社区）公共文化服务场所配备数字文化设施，基层群众可以通过电视、手机等多种网络智能终端使用数字文化服务产品和图书馆、文化馆的数字服务资源。统筹数字图书馆、文化馆、博物馆公共数字文化资源与当地主流媒体共享，形成互联互通、一站式的公共数字文化服务平台，在不建设平台的基础上实现资源共享。(责任单位:县委宣传部，县文旅局，各镇街)

（四）实现公共文化社会化服务新突破

9.公共文化服务社会化建设。完善政府购买制度设计和服务目录，将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。制定鼓励和支持社会力量通过投资、捐助、托管、冠名、合办、赞助等方式参与公共文化服务体系建设的相关政策。创新实践一批新型文化业态和文化空间，利用我县文化、文物资源优势，建设米脂进士、米脂婆姨、米脂红色名人文化墙；拓展城乡文化空间，建设“城市书房”“村史馆”“家风馆”“特色红色展馆”；推进文化和农业融合，建设“生态文化走廊”“九曲生态园”“农耕文化公园”。(责任单位:县委宣传部，县发改局、县财政局、县农业农村局、县文旅局、县市场监管局、县文投公司，各镇街)

10.培育壮大文化志愿者和社会组织。加强城区、镇街、村（社区）文化骨干和志愿者队伍建设，扶持群众文化团队，各村（社区）成立业余文艺团队不少于3支，各镇街有3支以上管理规范的文化团队，城区不少于1000人，镇街不少于30人，并在陕西文化和旅游志愿者平台完成注册和活动上传。(责任单位:县委宣传部、团县委，县文旅局，各镇街)

11.特色文化品牌打造。依托传统节日、重大庆典活动和民间文化资源，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文化活动，重点办好乡村旅游文化节、群众文化艺术节、米脂过大年、窑洞古城国际摄影周、高西沟村晚、树山自行车比赛等活动。加大文创产品研发力度，结合米脂小米、米脂山地苹果、米脂唢呐、剪纸、秧歌、米贴画等特色资源研发一批具有米脂特色的文创产品。(责任单位:县委宣传部，县教体局、县农业农村局、县文旅局、县文投公司，各镇街)

12.公共文化与旅游融合发展。在全县A级旅游景区开展非遗进景区、文创产品展示、现场体验等主客共享的公共文化服务项目，进一步丰富旅游业态、提升服务质量。（责任单位:县文旅局，各镇街）

（五）完善公共文化服务体制机制建设

13.公共文化服务体系建设管理。完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理制度。建立由党政主要领导牵头、相关职能部门参与的公共文化服务体系建设协调机制，在规划方案编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强整体设计、统筹推进。党委、政府将公共文化服务高质量示范县创建工作列入重要议事日程，定期召开会议研究有关事项。（责任单位:县委办、县政府办，各有关单位）

（六）公共文化服务保障有力

14.资金保障。将城区公共图书馆购书经费、文化馆文化活动经费等公共文化服务所需经费纳入财政预算。人均文化事业费连续三年本市靠前，居于或高于全省平均水平，文化事业费占财政总支出比重逐年提高。根据省、市专项资金有管理办法和使用规范，建立我县公共文化服务资金的使用监督和统计公告制度。（责任单位:县财政局、县文旅局）

15.学习培训。县图书馆、文化馆每年开展总分馆人员培训不少于8期，镇街分馆每年培训不少于4期，县图书馆、文化馆、博物馆在职职工参加脱产培训时间每年不少于7天，线上培训不少于50学时；镇街、村（社区）基层文化专兼职人员参加培训时间每年不少于5天。（责任单位:县委组织部，县人社局、县文旅局，各镇街）

16.建立服务绩效评估和考核机制。建立并实施公共文化服务绩效评估机制，形成政府、社会、服务群体共同参与的监督管理机制。将文化工作纳入各级领导班子任期目标责任考核体系，作为考核干部政绩的依据。(责任单位:县委组织部，县财政局、县人社局、县文旅局)

五、实施步骤

（一）筹备阶段(2023年1月-2023年5月)

全面启动创建工作，完善创建规划设计方案、县情介绍视频等创建文本、视频资料。积极参与陕西省公共文化服务高质量发展示范县(区)初选，进入陕西省公共文化服务高质量发展示范县(区)名单。

（二）创建阶段(2023年6月-2023年10月）

成立创建工作领导小组，深入推进创建工作，进一步调整完善规划，以米脂县“十四五”规划重点项目为抓手，编制实施方案，分解工作任务，召开动员大会，对照创建标准，全力推动各项创建工作任务落到实处、取得实效。同时，积极做好社会宣传和动员，在全社会营造浓厚的创建氛围。

（三）补短板阶段(2023年11月-2025年3月）

各责任单位根据创建工作方案和任务分解表，落实专人对标自查，列出整改问题，提出整改措施。创建领导小组办公室组织人员开展创建督导检查，检查情况向创建领导小组汇报。

（四）提升阶段(2025年4月-2025年7月)

编制创建中期报告，完成制度设计研究，根据专家组中期检查反馈的问题和建议以及群众满意度调查的反馈情况，对照创建指标中的薄弱环节、可以争先创优的指标内容以及需要总结提炼的创建经验，制定针对性强的实施对策，集中力量，攻坚突破。

（五）迎验阶段(2025年8月-2025年12月)

全面完成公共文化服务高质量发展示范县创建各项工作目标和省市验收任务，实现群众文化素养的全面提升和城市文化程度的显著改善，力争将米脂县顺利创建成为陕西省公共文化服务高质量发展示范县。

六、保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥县政府在公共文化服务高质量发展示范县创建中的主导作用，成立由县长担任组长，宣传部部长、组织部部长和分管副县长担任副组长，各相关部门单位为成员的米脂县创建陕西省公共文化服务高质量发展示范县工作领导小组，领导小组办公室设在县文旅局，由县文旅局局长担任办公室主任。

(二)加大政策扶持。制定出台支持公共文化服务社会化发展、公共文化数字化建设、非遗保护项目、非遗传承人认定和保护等相关政策，鼓励社会力量参与公共文化服务，推进公共文化服务高质量发展。健全财政保障机制，积极争取中、省、市专项资金，将示范县创建所需经费纳入年度部门常规预算，为做好公共文化场所免费开放、各类活动组织开展、设施设备运行维护、文艺精品创作等提供经费保障。

（三）建立考评体系。将创建陕西省公共文化服务高质量发展示范县纳入各相关部门单位和镇街年度目标责任考核范围，加强对相关职能部门和各镇街创新发展的科学考评和督查考核。

（四）探索创新管理。加强示范县建设的过程管理，严格落实项目管理、资金使用、信息报送、媒体宣传等工作要求，重点将黄河文化、红色文化、黄土文化、非遗文化、民俗文化融入公共文化服务建设工作中，形成可复制、可推广的典型经验。

(五)加强舆论宣传。及时总结各部门单位、镇街在公共文化服务高质量发展方面的重要举措、典型经验和工作成效，综合运用网络、电视、报刊和文明宣传栏等载体，加大对我县创建陕西省公共文化服务高质量发展示范县各项工作的宣传力度，引导形成全民参与的良好创建氛围。