文件解读：图解《关于推进新时代水利高质量发展的实施意见》

为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于治水的重要论述，加快推进我县水利高质量发展，着力保障水安全，根据《中共榆林市委关于推进新时代水利高质量发展的实施意见》，结合我县实际，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，落实国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面复制推广高西沟生态治理经验，全域推进黄土高原生态治理，统筹发展和安全，立足国家流域整体和水资源空间均衡，充分衔接《榆林水网规划》，加快构筑集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的水安全保障体系，推动水资源集约、节约利用，建设全国黄土高原生态治理样板县和水土保持示范县。

（二）基本原则

——坚持人民至上。把保障广大人民群众的根本利益作为水利建设的根本出发点和落脚点，推动水利基本公共服务均等化，让水利改革发展成果更多、更公平惠及人民群众。

——坚持问题导向。深入聚焦解决全县水资源严重短缺、防洪措施不完善、水生态环境脆弱、水资源承载力下降、水时空分布不均、节水措施不到位等突出问题，全面增强我县水资源统筹调配、供水保障、战略储备能力。

——坚持节水优先。全方位贯彻“四水四定”，多水统筹，多措并举，联网调度，强化水资源优化配置，优先使用非常规水，全力留住天上水，合理使用地表水，严格保护地下水，推进节水型社会建设。

——坚持系统治理。践行习近平生态文明思想，坚持“尊重自然、顺应自然、保护自然”的原则，按照高西沟治理模式，扎实推进山水林田湖草坝一体化保护和系统治理，促进人与自然和谐共生。

——坚持守正创新。聚焦新阶段水利改革发展要求，深化水务体制机制改革，推进水网数字化、调度管理智能化，促进水网效能发挥，支撑水治理体系和治理能力现代化。

（三）目标任务

全面落实《陕西省榆林市米脂县生态文明建设示范区规划（2023—2030年）》，聚焦生态治理、产业发展和城乡供水保障需求，以建设现代化高质量水利基础设施网络为重点，按照“引、留、节、治”的思路，着力构建“七大体系”，加快实施水利重点工程，坚决打赢“水资源保护与利用”攻坚战，有效提升全县水安全保障水平。

到2025年: 全县用水总量控制在3000万立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年下降6%，灌溉水利用系数达到0.575，全县农村自来水普及率、集中供水率以及规模化工程覆盖农村人口比例分别达到96%、96%、30.05%，有效解决季节性缺水和供水不稳定问题；防洪突出短板弱项补齐初见成效，5级以上堤防达标率达到80%以上；无定河生态流量中省考核断面稳定达标，水土保持率达到54%。

到2030年: 全县用水总量控制在3664万立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年下降8%，灌溉水利用系数达到0.64以上，全县农村自来水普及率、集中供水率以及规模化工程覆盖农村人口比例分别达到98%、98%、60.05%;5级以上堤防达标率达到90%以上；水土保持率达到56%。

到2035年: 全县总供水能力达到4000万立方米，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年下降10%，灌溉水利用系数达到0.7以上，全县农村供水工程体系综合评价指标达到或超过全国平均水平；5级以上堤防达标率达到98%以上；水土保持率达到58%以上，主要河流及城镇基本实现洪水“四预”，水资源实现智能化调控；水利管理体制机制更加健全，基本实现水利现代化。

二、主要任务

（一）构建保障有力的水资源配置体系

1.加强水源工程建设。加快推进李兴庄水库建设，挖潜卧虎山、胡麻、中山峁等7座水库供水能力。加强抗旱水源建设，科学新建蓄水池、软体水窖、集雨窖等设施，解决枯水期水源不足问题。强化应急备用水源能力建设，加强水库及河库连通，增强县域水网丰枯调剂能力。2026年底前，建成李兴庄水库。

2.强化城乡供水规模化建设。改造城区供水管网，实施米脂县城郊镇供水工程和“龙寺武”三镇供水工程等城乡供水一体化工程，推动“三县供水”向农村延伸。2024年底前，城区第二水厂建成供水。2025年底前，通过管网联通、更换供水设施、完善净化设备、投加消毒剂等措施，有效解决农村群众饮水设施老化、季节性缺水等安全饮水不稳定问题；城郊镇供水工程建成通水。

3.推进农田水利设施建设。加快实施高效旱作节水农业项目，实施集成技术推广12万亩、“漫改滴”5万亩、“四位一体”集雨补灌3万亩，推动工程节水、作物节水、制度节水有效融合。开展灌区续建配套，加强织女渠灌区日常养护，实施张兴庄灌区节水改造工程，开展水渠清淤疏浚、供水计量设施安装等措施，推进灌区提质增效。

（二）构建系统完善的防洪减灾体系

4.完善流域防洪工程体系。以流域为单元，坚持增蓄、扩排、控险相结合，统筹推进无定河干流米脂段和马湖峪河、杨家沟河等中小河流治理。实施无定河全域防洪工程，完成杨家沟河道、马湖峪龙镇段防洪（二期）工程，推进无定河五里沟段、雷家峁段、官庄段、高二沟段、镇子湾段等防洪工程建设，形成30年一遇标准的县城防洪堤闭合圈。

5.补齐防洪短板弱项。开展杜家石沟河（孟岔段）山洪沟治理。结合实际修订完善《米脂县县城排水专项规划》，优化城区防洪工程布局，完成城市道路雨污分流改造，完善排涝设施。开展无定河水环境综合整治，推进7座水库提升改造，增强调洪蓄滞能力。

6.提升洪水风险防御能力。深化小型水库管护体制改革样板县创建成果，加快智慧流域防洪体系建设，强化防洪“四预”措施，建立上下游水库联合调度机制，提升流域防洪调度智能化水平。强化防洪隐患排查，及时有效消除风险隐患。增强洪涝灾害社会风险管控，做好洪水风险评估、洪水风险区划、洪水风险教育等工作。严格落实降水“30毫米”撤人刚性要求，完善各类转移避险应急方案。

（三）构建科学系统的河湖生态健康体系

7.加强水生态空间管控。完善水生态空间管控边界划定成果，合理安排河湖管理控制地带。建立部门联合巡查执法机制，加强水生态空间整治和开发管控。严格落实河湖长制，推动建立跨界河湖流域协同机制，强化河湖水域岸线监管。

8.推进河湖生态综合治理。严格涉河建设项目审批，加强河道采砂管理，推进河湖“清四乱”向中小河流延伸，严厉打击侵占河道、破坏河库水文监测环境与设施等行为。加强重点饮用水源地保护。加强黑臭水体治理，动态清零入河排污口。强化河湖岸线管理，打造最美岸线。

（四）构建系统完备的水土流失综合防治体系

9.加强水土流失预防保护。建立水土保持空间管控制度，依法划定水保功能区，分区制定预防保护和治理措施。在柳家坬村、朱兴庄村、对岔村等水土治理程度较高的区域开展生态清洁小流域建设，减少水土流失，控制面源污染。推进林草植被生态建设，改善区域生态环境和农业生产条件。加强城市开发建设水土流失防治，保持山水生态的原真性和完整性。  

10.加快推进水土流失综合治理。全面复制推广高西沟生态治理经验，统筹推进小流域综合治理、拦沙坝建设、淤地坝除险加固和老旧坝提升改造等水保工程。加强城市开发建设活动的水土流失防治。积极推行以奖代补、以工代赈等建设模式，创新水土流失治理工程组织实施方式。2025年底前，新建拦沙坝15座，除险加固病险淤地坝95座，提升改造老旧坝85座。

11.加强水土流失监管。强化水土保持生产建设项目和农林土地等生产活动水土流失源头管控。落实水土保持项目要素保障前置措施。依托卫星遥感技术，加强开发建设项目日常监测和检查，加大水土保持补偿费征收力度，严格水土保持方案执行力度，严厉打击未批先建等违法行为。

（五）构建全面深度的节水型社会体系

12.强化水资源刚性约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，落实最严格水资源管理制度，严控水资源开发利用规模和强度。完善取水许可制度，优化企业用水结构，规范取用水管理。严把项目规划和建设节水关，落实节水设施“三同时”制度。强化地下水监测评价预警，落实地下水总量、水位双控制度。

13.加快节水型社会建设。巩固国家级节水型社会建设达标县创建成果，严格执行节水评价制度，加强节水技术推广应用，扎实开展节水宣传活动，推行公民节约用水行为规范。强化节水标准和用水定额管理。深入推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。加大人工增雨作业力度，增加工程蓄水。

（六）构建信息畅通的智慧水利体系

14.打造智慧水利平台。依托卫星遥感技术，建设米脂县“北斗卫星+”数字信息平台、米脂县用水户监测平台，应用水旱灾害防御、水资源管理调配、水环境综合治理等智能化平台。2025年底前，米脂县“北斗卫星+”数字信息平台、米脂县用水户监测平台初步建成。

15.加快水利信息化基础设施建设。加强水利、环保、住建、气象等行业涉水信息共享，优化监测站网布设，构建集水文、水生态环境、水利工程、水土保持、工农业及居民取用水等多层次多要素于一体的水信息感知体系。

（七）构建协同高效的水利管理体系

16.全面推进依法治水。深入贯彻涉水法律法规，扎实开展水利普法工作。建立水利与公安、资源规划等多部门联合执法机制。健全水利部门与检察院、法院“水行政执法+公益诉讼+司法协作”常态化机制。建立健全水行政综合执法机构。持续开展河流水库、水利工程、水土保持、水资源等专项执法行动。严格落实生态环境损害赔偿和涉水领域信用监管等制度，逐步建立“守法不扰、诚信激励、违法必究、失信惩戒”的监管机制。

17.深化建管体制改革。实施水务一体化改革，一体化推进水源、输水、供水、污水处理、中水回用、雨水及矿井疏干水利用等供排水环节管理改革，逐步构建大水务管控体系。大力推广县域统管模式，逐步实现农村供水企业化经营、专业化管理、信息化监管。

18.稳步推进用水权改革。按照“优水优用、优质优价、超量加价、节约奖励”的原则，推进用水分级、分类、分档定价，完善分区域分行业水价形成机制。农业灌溉用水实行超定额累进加价和节水奖补制度，推进城乡供水全成本定价、计量收费全覆盖，公共管网覆盖区城镇非居民用水推行超计划累进加价制度。

三、保障措施

19.强化组织领导。成立米脂县推进新时代水利高质量发展领导小组，县委、县政府主要领导任组长，各镇街、各相关部门主要负责同志任成员，领导小组办公室设在县水利局，定期研究水利高质量发展工作。水利部门要认真履行行业主管责任，发挥牵头抓总作用，加强系统谋划和推进落实。其他成员单位要各司其职、各尽其责，形成统一领导、部门协同、上下联动的工作格局。

20.强化规划管控。高度重视水利规划编制工作，强化水利规划与中省市水网规划、重要流域防洪规划、水土保持规划、水资源规划等相衔接。高标准开展规划执行评估、动态调整，提高水利规划对产业政策、区域政策等引导约束，发挥规划引领作用。加强水利规划编制统一领导，建立重大水利规划跨部门工作机制。

21.强化要素保障。按照应保尽保原则，坚持要素跟着项目走，充分运用“三区三线”划定成果，抓好土地、林地、环保、水保、文物、移民安置及洪水评价等要素保障工作。对重点水利工程建立绿色通道，实行容缺办理和联审联批等机制，加快项目前期工作。科学合理确定水利项目预算造价，加快财政预算评审进度，确保项目及时开工建设。加快水利项目决算审计进度，推进项目竣工验收，尽快发挥项目效益。县财政每年安排水利重大项目前期费用，专项用于规划编制、可研、初设等项目前期工作。

22.强化考核激励。将水利高质量发展有关目标纳入目标责任综合考核体系，加强水资源管理、河湖长制工作、水土保持规划实施情况等评估考核。建立健全奖惩机制，强化水利工程绩效管理，把绩效评价结果作为完善政策、改进管理和安排预算的重要依据。对工作突出的集体和个人给予表彰激励，对工作不力、排名靠后的进行通报批评、约谈问责。

23.强化宣传引导。各镇街、各相关部门要积极宣传水利高质量发展取得的成效、典型经验、先进事迹。加强水文化建设，加快水利风景区、水文化示范区建设，促进水文化和旅游融合发展。充分利用世界水日、中国水周等重要宣传节点，定期、不定期常态化宣传，讲好米脂治水故事，营造全社会重视、关心、支持水利高质量发展的浓厚氛围。