文件解读：图解《米脂县畜牧业高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》

为贯彻落实中省市县农业农村工作会议精神，加快我县畜牧业高质量发展步伐，结合我县实际，特制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来陕考察重要讲话及指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动畜牧业高质量发展为主题，深化农业供给侧结构性改革为主线，提高畜牧业综合生产能力、市场竞争力和可持续发展能力为核心，坚持创新驱动、绿色发展、质量兴牧、产业融合，着力打造现代化畜牧业产业体系、生产体系和经营体系，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、促进县域经济高质量发展提供有力支撑。

（二）基本原则

——坚持市场导向原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据市场需求调整产业结构，优化产业布局，提高畜产品市场竞争力。

——坚持绿色发展原则。加强生态环境保护，推广绿色养殖模式，提高畜禽粪污资源化利用率，实现畜牧业可持续发展。

——坚持科技创新原则。加大科技投入，推广先进适用的养殖技术和管理经验，提高畜牧业生产效率和质量。

——坚持产业化发展原则。培育壮大龙头企业，加强产业链上下游企业之间的合作，形成完整的产业体系，提高产业附加值。

（三）发展目标

围绕“产量稳、质量优、效益好、生态美”的总体要求，到2027年实现“六个提升”。

1.供给保障能力显著提升

畜牧业综合产能稳定增长，全县畜牧业产值突破6亿元，生猪出栏13万头、肉牛出栏1.5万头、肉羊出栏15万只、家禽出栏60万羽，肉、蛋、奶产量分别达到1.82万吨、0.79万吨、0.0539万吨，主要畜禽产品自给率保持100%，应急保供体系更加完善。

2.产业现代化水平显著提升

创建省级标准化示范场2个、市级5个，培育年产值超亿元龙头企业1家，打造“米脂驴肉”“龙峁山庄、卧虎山鸡蛋”“陕北小伙山羊羯子肉”“榆林爱卫凯米粮猪”等自主品牌，畜产品加工转化率提升至75%。

3.质量安全防线显著提升

畜禽产品抽检合格率稳定在99%以上，饲料兽药产品抽检合格率达到99%，规模养殖场兽药使用减量化全覆盖，病死畜禽无害化处理率达到100%。

4.疫病防控能力显著提升

重大动物疫病应免疫密度保持100%，抗体合格率75%以上，建成非洲猪瘟无疫小区1个、兽医实验室检测能力达Ⅳ级标准，构建“预防为主、分区防控、联防联控”的防疫格局。

5.绿色发展水平显著提升

畜禽粪污综合利用率达到90%，大型规模养殖场设施装备配套率达到100%，创建家庭牧场10家，基本构建种养循环、绿色发展、化肥农药使用量持续下降的良好格局。

6.要素保障能力显著提升

组建畜牧兽医社会化服务组织2个，提升乡镇农牧综合服务站服务水平，培育新型职业农民1000人以上，畜牧业信贷规模突破1亿元，政策性保险覆盖率达80%以上。

二、重点工作任务

（一）构建“两稳、两扩、一特色”产业布局

紧扣“稳猪鸡、扩牛羊、大力发展特色畜牧业”的发展思路，按照“东区抓生猪、西区抓羊子、北区抓笼养鸡”的区域布局，推动畜牧产业差异化、特色化发展。

1.稳定猪鸡产业发展

生猪产业方面，聚焦印斗、杨家沟、桃镇，全力打造生猪产业圈。稳定爱卫凯万头生猪标准化养殖场、建军诚信和荣波养殖等千头育肥基地生产，发展适度规模养殖，大力推广“杜、大、长”三元杂交技术，从源头上提升生猪品质，打造“米脂放心肉”生产基地。蛋鸡养殖领域，以沙店镇为核心，辐射龙镇、印斗镇，构建蛋鸡养殖产业集群。引导40万羽规模的青年鸡育雏场和10个万只以上蛋鸡标准化养殖场稳定生产，打造“米脂放心蛋”生产基地，为市场提供高品质的蛋类产品。紧抓养殖基建、技术推广、品种改良、疫病防控等环节，全面提升生猪、家禽产业的规模化、标准化、集约化管理水平。运用现代化的养殖设备和科学的管理方法，提高生产效率，降低养殖成本。打造养殖、屠宰、加工、销售全产业链，增强抗风险能力，实现猪鸡产业稳产能、高增效，为乡村振兴添动力。

2.扩牛羊产业规模

紧密结合市级关于扶持舍饲养羊相关政策，立足本地资源优势，遵循因地制宜的原则，发展适度规模的陕北白绒山羊舍饲养殖模式，力争每年发展30家适度规模养殖户。借助肉牛纾困政策的有力扶持，促进肉牛养殖产业蓬勃发展。着重扩大能繁母牛群体规模，加大对区域特色品种秦川牛养殖的扶持力度，不断优化肉牛养殖结构，提升肉牛产业核心竞争力。到2027年年底，绒山羊和肉牛存栏分别达到18万只、1.3万头。进一步加大招商引资的工作力度，通过内外联动的方式，汇聚各方资源与力量，打造肉羊、肉牛产业联盟。

3.聚力发展特色产业

依托米脂佳米驴地方品种资源优势，全面实施佳米驴地方品种在县内的保种、繁殖与开发工作。组建佳米驴保种场，运用先进的繁殖技术，对佳米驴品种进行提纯复壮，确保品种的优良特性得以延续和提升。培育10个养殖规模达50头以上的佳米驴养殖企业，充分发挥企业的示范带动作用。鼓励农户参与佳米驴保种工作，提供必要的补贴支持与专业的技术指导，全方位保障佳米驴种群数量与质量的稳定增长与提升。

（二）实施“三大工程”夯实产业基础

1.良种繁育工程

建立年向社会提供优质种驴150头的佳米驴保种场，提纯复壮地方品种。充分利用现代科技推广人工授精技术，扩大优秀种驴的影响力，利用胚胎移植技术快速扩繁种群。通过政策扶持，企业引导、合作社与养殖户建立合作关系，形成规模化繁殖体系，建立繁殖奖励机制，对繁殖成绩突出的养殖户给予奖励，提高其积极性。实施陕北白绒山羊提质增效工程，建设白绒山羊繁育场3个，3年内向陕北白绒山羊养殖示范户投放优质种公羊500只。与西北农林科技大学合作建立畜牧兽医产业技术体系，建设肉牛冻精改良中心，引进秦川牛、西门塔尔牛、安格斯牛等优质冻精，良种覆盖率达90%以上。建设沙家店镇青年蛋鸡培育基地，推广“泰和益丰”青鸡品牌，年向社会提供优质青年蛋鸡苗40万羽。建设印斗镇种猪供应基地，扩建“榆林爱卫凯”生猪繁育场，年向社会提供二元母猪5000头，商品代育肥猪2万头。

2.标准化示范工程

推行生猪、蛋鸡“五化”养殖标准（良种化、设施化、规范化、防疫化、粪污资源化），新建（改扩建）规模养殖场20个，配套智能饲喂、环境控制设备。持续推进扶持舍饲养羊政策落实，壮大羊子产业，打造3个重点镇，3个重点村，27个舍饲养羊示范村，实现羊子养殖绿色化、良种化、标准化、设施化生产。

3.全产业链提升工程

利用佳米驴肉肉质鲜嫩、营养丰富等特点，全面开发驴肉系列制品，打造“米脂驴肉、米脂驴板肠”等特色熟食品牌，开拓驴奶、驴皮副产品等深加工，增加产业附加值。引进畜禽肉类深加工企业，升级改造年屠宰15万头生猪、20万只肉羊生产线，提升屠宰场深加工和冷链配送能力，发展2家自营实体店。建立“米脂畜牧云”平台，整合养殖、加工、销售数据，发展直播电商、社区团购等新业态，畜产品网络零售额年增20%以上。

（三）筑牢“三大屏障”守牢发展底线

1.生物安全屏障

创建非洲猪瘟无疫小区、羊子布病净化场，在养殖场、屠宰场、运输环节安装智能监测系统，实现疫情实时预警。推行动物防疫“先打后补”免疫机制，规模养殖场自主免疫率100%，科学设置镇街动物检疫报检点，健全基层动物防疫体系，全面推行检疫电子出证。强化村级防疫员考核管理，提高村级防疫员薪资待遇。建立病死畜禽无害化处理收集点，实现“集中处理、生物发酵、有机肥还田”全链条闭环。

2.质量安全屏障

建立投入品溯源管理系统，实现饲料、兽药从生产到使用全程可追溯，规模场兽药使用记录规范率100%。开展“瘦肉精”“抗生素”专项整治，实施检打联动，年均抽检样品300批次以上，阳性案件查处率100%。

3.生态环保屏障

加强人工饲草地管护利用，推广优质饲草种植和农作物秸秆加工技术，促进草畜生态平衡。全面推进畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模场粪污处理设施装备配套率保持100%。

（四）创新“三项机制”激发发展活力

1.联农带农机制

推广“龙头企业+合作社+家庭农场”模式，组建米脂县畜牧产业联盟，吸纳养殖户1000户以上，实现统一供种、统一防疫、统一销售。开展畜牧“新型经营主体培育计划”，每年评选县级示范家庭牧场3家，给予5-10万元设施补助。

2.数字赋能机制

建设智慧畜牧监管平台，依托“小牧丁”“牧运通”平台，集成养殖环节监测、疫病预警、投入品管理等功能，规模场数字化覆盖率达50%。

3.绿色金融机制

设立畜牧业发展专项基金，整合乡村振兴、生态环保等资金，重点支持标准化养殖场、畜产品加工、牧草配送、冷链物流设施建设。创新“活体抵押贷款”“保单贷”等金融产品，引入县级农业担保公司，将担保费率降至0.5%以下，年投放畜牧贷款不低于1亿元。

三、保障措施

（一）强化组织领导，构建高效推进体系

成立米脂县畜牧业高质量发展三年行动领导小组，由县政府主要领导担任组长，分管县级领导任副组长，县农业农村局、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、市场监管局、水利局、气象局、国网米脂县供电公司等相关部门负责人为成员，负责统筹协调全县畜牧业高质量发展工作。领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任由农业农村局局长担任，承担日常工作。各相关部门要按照职责分工，密切协作配合，形成工作合力，确保各项工作任务落到实处。

（二）强化政策支持，夯实产业发展基础

1.用地保障

将养殖用地纳入农业设施用地专项预留空间，优先安排设施农业用地指标，规范设施用地备案手续。

2.财政扶持

县财政每年安排畜牧兽医产业专项发展资金，重点支持良种繁育、疫病防控、畜产品加工、品牌建设、粪污处理、冷链物流、饲草配送等关键环节。全面落实税收优惠、信贷支持、保险补贴等政策，鼓励金融机构加大对畜牧业的信贷投放，扩大畜牧业政策性保险覆盖面。

（三）强化科技支撑，打造人才振兴高地

1.校地合作

与西北农林科技大学建立“畜牧产业技术体系”，设立畜牧技术专家工作站，开展疫病防控、饲料配方等关键技术攻关。

2.人才培育

依托现有机构编制资源，巩固县、乡两级承担动物检疫、疫病防控和畜牧兽医技术推广工作职能的机构，健全运行和保障机制，稳定基层机构队伍。根据榆林市人民政府关于专项问题纪要（第114次）《2024年全市招商引资专题会第五次会议》会议精神，按照“每个乡镇农牧综合服务站设置1个产地检疫申报点，每站配备至少2名畜牧兽医专业人员，其中至少1名兽医人员”的要求，实施“畜牧英才计划”，引进畜牧兽医紧缺人才10名，每年开展养殖技术培训1000人次以上，对取得执业兽医资格证的给予奖励。

3.社会化服务

培育2家兽医社会化服务组织，开展疫苗配送、检测诊断等有偿服务。

（四）强化风险防控，完善市场调节机制

1.价格预警

建立生猪、肉牛价格监测周报制度，发布市场预警信息，引导养殖户合理调整产能。

2.保险兜底

扩大生猪、能繁母猪保险覆盖面，财政补贴保费比例保持至90%，探索生猪“价格指数保险”。