文件解读：图解《米脂县米脂小米高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》

为推动米脂小米全产业链提质增效、转型升级，实现高质量发展，根据《陕西省农业农村厅 榆林市人民政府关于印发〈协同支持米脂小米产业高质量发展方案〉的通知》（陕农发〔2024〕14号）和《榆林市关于支持南部县产业振兴促进共同富裕的若干意见》等文件精神，结合我县实际，特制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，以学习运用“千万工程”经验为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，系统推进“科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”，加快培育农业新质生产力，强化绿色产品供给，做足做活“粮头食尾”“农头工尾”文章，推动米脂小米从“卖产品”到“卖价值”转型，全面提升米脂小米的知名度和附加值，切实增强市场占有率和竞争力，推动米脂小米产业高质量发展。

（二）基本原则

——坚持质量优先。牢固树立“科技助农、绿色兴农、质量兴农、品牌强农”理念，发挥我县绿色生态优势，推广绿色标准化种植技术，不断完善监管体系，实现米脂小米产业高质量跨越式发展。

——坚持品牌引领。按照“一个公用品牌、一套标准体系、多个经营主体和产品”发展思路，大力推进“米脂小米”品牌建设和提升，让“米脂小米”品牌在全国具有较高知名度和影响力。

——坚持市场导向。树立“大市场”“大流通”理念，主动适应市场和消费结构转型升级，满足消费者的需求，进行有效的品牌形象塑造、市场定位和培育推介，提高“米脂小米”市场美誉度。同时发挥政府的引导作用，以问题为导向，针对小米产业发展中的短板弱项，进一步加大政府扶持力度。

——坚持科技赋能。以提升小米产业科技水平为核心，从品种技术引进推广、技术瓶颈集中攻关、本土人才培养帮带、品牌培育等方面着力，有效解决小米发展瓶颈，助推产业振兴。

——坚持联农带农。把促进农民持续增收作为出发点和落脚点，大力培育新型经营主体，建立多种联农带农机制，打通小农户参与产业链建设的路径，把产业增值收益更多留给农民。

（三）发展目标

到2027年底，米脂小米种植面积达到17万亩，产量达到4.5万吨，实现综合产值达到15亿元；完成“米谷一号”品种登记，良种覆盖率98%以上；创建全国绿色食品原料标准化生产基地4.5万亩；高效旱作集成和绿色防控技术推广普及率80%以上，谷子耕、种、管、收综合机械化水平突破70%；培育国家级农业产业化龙头企业1个、省级农业产业化龙头企业2个、市级农业产业化龙头企业3个，创建国家级产业强镇1个；新增“两品一标”农产品认证10个以上；打响中国最好吃的米脂小米品牌，使米脂成为“全国高端小米著名产地”和“全国最大的小米（杂粮）集散地”。

二、重点任务

（一）种业振兴行动。依托陕西米脂小米工程技术研究中心，开展航天育种材料地面选育，在米脂小米国家农村产业融合发展示范园建立育种基地150亩、在海南省乐东县建立南繁育种基地20亩，开展“米谷二号”第八代加代育种试验、“米谷三号”“米谷四号”等育种材料系统选育与综合筛选以及“小米XP03”“小米XP04”“黑豆XP05”“黑豆XP06”等两种新航天材料选育；按程序提交“米谷一号”相关申报资料，完成“米谷一号”国家品种登记；建设米脂小米种质资源库和检测实验室，全面展示、评价“米谷”系列品种和地方特色种质资源；开展谷子良种统供，优化区域布局，辐射带动周边县市区谷子种植面积达到50万亩，到2027年底，力争将“米谷一号”列为全市谷子良种主推品种；鼓励榆林飞宇种业米脂分公司与高校院所合作，建立良种基地，开展谷子品种选育，到2027年底，完成创建“陕西省小杂粮良种选育基地县”。

（二）基地建设行动。按照“百亩田、千亩方、万亩区”示范建设格局，到2027年底，建成国家级产业强镇1个，打造提升50个百亩攻关田、25个千亩谷子示范方、6个万亩谷子标准化示范区，全县谷子种植面积稳定在15万亩、谷子基地稳定在20万亩。2025年各镇街至少打造3个百亩攻关田和1个千亩谷子示范方；鼓励米脂农投等县内龙头企业与科研院所、知名企业合作，建设上合优选米脂小米出口基地1000亩、航天生态食材米脂小米示范基地1200亩、“米谷一号”新疆示范种植基地200亩；按照“政府推进、产业化经营、相对集中连片、适度规模发展”的原则，落实绿色食品标准化生产基地建设要求，示范推广绿色防控和测土配方施肥技术，完成全国绿色食品原料（谷子）标准化生产基地创建工作；紧扣米脂小米产业发展、单产提升，将旱作节水农业项目与高标准农田建设一体规划、捆绑实施，新建高标准农田1.69万亩、旱作节水农业项目5.12万亩。

（三）树品牌拓市场行动。以“标准+认证”为手段，构建品牌质量标准体系、品牌质量安全体系和认证体系，组织建立田间生产档案，实现信息化管理和全程质量可追溯，依托米脂小米产业行业协会，健全米脂小米价格形成机制，适时发布米脂小米交易指数、价格指数，用好“米脂小米”区域公共品牌，组织参加“米脂小米走进+”等产销推介活动，提升品牌知名度；培育壮大经营主体，构建联农带农长效机制，支持合作社、家庭农场等新型农业经营主体做大做强，鼓励米脂农投、青创联盟、益康等经营主体采取“公司＋基地＋农户”“公司+农户”等方式，按照统一品种、统一生产技术模式、统一生产管理、统一收购标准和统一销售的“五统一”要求开展订单生产，发展农业适度规模经营，支持新型农业生产经营主体开展“两品一标”农产品认证，提高认证产品比重。到2027年底，培育国家级农业产业化龙头企业1个、省级农业产业化龙头企业2个、市级农业产业化龙头企业3个，新增“两品一标”农产品认证10个以上；开展米脂小米文化遗产挖掘，系统研究米脂小米农业文化遗产的资源、文化、经济和社会等价值，发展健康养老、休闲度假新业态，助推农文旅融合发展，推广乡村休闲精品线路，开发农旅“伴手礼”产品。2025年完成申报陕西米脂小米栽培系统为中国重要农业文化遗产，到2027年底，策划精品旅游线路3条以上。

（四）打造加工产业集群行动。聚焦“一园两区五中心”数字化智慧园区，建立小米杂粮产业集群培育推进机制，大力实施现有企业转型升级项目，提升智慧园区投资规模、建设水平；鼓励支持米脂农投等县内龙头企业与上合组织、中粮、陕农发合作，联合推出米脂小米高端产品，依托米脂籍中医专家（姜良铎）优势，研发推出小米药食同源产品，壮大米脂小米食用人群。鼓励青创联盟与陕西科技大学合作，开发小米佛跳墙、小米多肽饮料或口服液等高附加值产品；引导米脂益康与高校合作，主攻米脂小米杂粮加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，加快推进谷壳米糠等副产物开发利用，不断挖掘农产品加工潜力，提升增值空间。2025—2027年，每年引进培育小米杂粮精深加工龙头企业1家以上，到2027年底，全县小米杂粮加工业总产值增长4%。

（五）集散地建设行动。不断优化营商环境，引进米脂县米米云物流快递有限公司，实施陕北小杂粮交易中心配套物流仓储建设项目，全力打造成规模化、集约化、智能化的现代化“陕北小杂粮配套物流仓储产业园区”；建立以县级供销联社为中心，各镇街道分社为延伸的米脂小米产销对接体系，积极推进农产品“六进”工作（进超市、学校、机关、医院、企业和酒店），进一步畅通米脂小米供给和市场需求通道；持续实施快递物流降费政策，打造电商物流洼地，鼓励建设米脂小米直播电商基地，支持电商企业或网红主播入驻农特产品生产基地、加工基地开展直播带货。2025—2027年，带动农村电商创业就业分别达到270人、315人、360人。

（六）强化科技支撑行动。聚焦现代新兴信息技术，2025年统筹建设米脂小米大数据平台，对米脂小米生产进行定时定量管理，为米脂小米生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策；依托现有全程机械化服务体系，2025年各镇街新组建农机服务队2支以上，配套建设农机手培训基地1—2个，到2027年底，全县谷子全程机械化率达到70%以上；坚持人才优先发展战略，健全人才政策体系，创新人才“引、育、留、用”机制，2025年力争引进专业人才1-2名，为米脂小米产业高质量发展提供了人才支撑。

三、保障措施

（一）加强组织领导。将米脂小米产业高质量发展工作列为县委农村工作领导小组的重要内容，成立由县政府主要负责同志为组长、分管负责同志为副组长、各责任单位为成员单位的米脂小米产业高质量发展工作专班（办公室设在县农业农村局）。落实重点目标任务化、重点工作清单化要求，扎实有效推进米脂小米产业高质量发展。各镇、各责任单位要把米脂小米产业高质量发展作为一项重要工作来抓，要靠实责任、强化服务、密切配合，建立政府引导、市场化运作的推进机制，制定工作方案，强化措施，明确实施目标、任务、内容、支持环节，保证各项任务目标如期实现。

（二）强化政策支持。县农业农村局争取现代农业园区、产业集群、产业强镇等相关政策和项目支持；县发改局、县财政局、农业农村等行业部门争取谋划一批米脂小米南部县产业振兴项

目和小米（杂粮）产业政策性保险扩面；县工贸局争取以“米脂小米”为核心的产业供应链体系、电子商务、东部沿海地区品牌推广、“一带一路”外贸出口以及小米加工、小米产业信息化建设等扶持政策；县自然资源和规划局负责米脂小米产业精深加工项目建设用地保障；县发改局争取设立米脂小米科技专项重大攻关课题，加快小米产业科技创新；县农业农村局、县文旅局完成米脂小米申报中国重要农业文化遗产，促进农业文化传承、生态保护和可持续发展；县市场监管局、县农业农村局加强米脂小米地理标志品牌的培育和保护；县电力局提升改造供电网络，优化农业用电政策。

（三）加强考核督导。县财政局、县农业农村局、县发改局要加强统筹协调，细化目标任务，积极对接中央、国家、省级现代农业项目落地米脂。各镇街、有关单位要落实主体责任，按照“统筹规划、分级负责、上下配合、全面推进”的原则，各负其责，相互协作，抓好任务落实。建立健全通报机制，定期通报重大政策、重要工作、重点项目推进落实情况。