文件解读：图解《2026年政府工作报告》

政 府 工 作 报 告

——2026年3月10日在米脂县第十九届

人民代表大会第五次会议上

米脂县县长  杨树森

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”收官之年，也是我们锚定目标、砥砺奋进的关键一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，深化“三个年”活动，紧扣省委“八场硬仗”、市委“20件大事”，全面做好稳增长、促改革、惠民生各项工作，全县经济社会发展保持稳中向好的态势。全年生产总值突破百亿元大关，达到100.36亿元，同比增长5.7%；固定资产投资34.94亿元，增长14.2%；规上工业增加值21.25亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额31.83亿元，增长2%；城乡居民人均可支配收入分别达到43303元、18962元，分别增长5.2%、6.2%。

    一年来，我们坚定不移抓项目，高质量发展后劲更足。

一是项目建设提速增效。持续深化拓展高质量项目推进年活动，严格落实重点项目领导包抓、专班推进、定期调度工作机制，全年63个重点项目完成28.22亿元投资。集中力量攻坚重大项目用地保障难题，完成农转用和土地报批1486.6亩，征迁房屋968间4.2万平方米，特别是保障了延榆高铁、陕北至关中750千伏输变电通道等中省重大战略项目顺利推进。

二是争资引项成效显著。密切跟踪投资政策方向，全年申报项目231个，争取资金17.6亿元，其中财力性转移支付2.4亿元，中央预算内投资6400万元，一般债券2.35亿元，专项债券1.36亿元，市级新型城镇化建设“五个一”项目资金2.9亿元，争资争项工作获评全市先进集体。全县一般公共预算支出达40.56亿元。招商引资成果丰硕，签约项目33个，其中亿元以上项目6个，实际利用外资140万美元，实际使用内资6.29亿元，为县域发展注入强劲动能。

三是营商环境持续优化。出台优化营商环境20条措施，339项行政许可事项全部进驻政务大厅，37项“高效办成一件事”重点事项实现“一网通办、一次办结”，群众办事成本整体下降60%。构建“1＋9＋N”三级服务网络，创新政务服务“三化联动”改革，入选全省营商环境“小切口”改革案例。扎实开展规范涉企执法专项行动，企业“安静生产日”制度全面落地。全年面向中小企业采购预留份额预算资金2.4亿元，落实减税降费1.34亿元，新增市场主体2081户，培育“五上”企业13户。

一年来，我们全力以赴强产业，经济大盘韧性更强。

一是特色农业有力推进。出台小米、苹果、畜牧产业高质量发展三年行动方案，推动三大特色产业提质增效。建成高标准农田1.69万亩、高效旱作节水农业5.1万亩，打造航天生态食材米脂小米示范基地600亩、数字种植业创新应用基地3000亩，4.5万亩谷子基地被纳入“全国绿色食品原料标准化生产基地”建设名录，米脂小米种植系统入选第八批中国重要农业文化遗产初选项目名单。航天育种取得关键进展，“米谷1号”通过全国农技中心品种登记公示，米脂入选省级谷子良种繁育基地县。“米脂小米”荣获国家地理标志产品认证，成功入选中国农业品牌抚育计划，与新华社达成小米类唯一品牌工程合作协议，“米脂小米”形象图获得国家版权登记。打造山地苹果标准园1万亩，建成高效示范园5个，配套1500吨冷藏库、1686亩防雹网，全产业链产值突破10亿元。成功承办全省突发重大动物疫病应急演练活动，重大动物疫病免疫密度达100%，全县畜牧业健康稳定发展。

二是工业基础不断夯实。省级工业园区获得认定，定制标准化厂房2万平方米，智慧园区平台和服务大厅投入运营，第二污水处理厂建成投用，园区基础设施更加完善、承载能力持续提升。冀东水泥安全环保技改工程基本完工，鞋类生产项目建成投产，小杂粮交易中心配套物流仓储项目进入设备安装阶段，浓缩果蔬汁加工项目顺利推进，与陕军粮合作推动杂粮面粉、小米乳饮品和小米速溶粉深加工项目正式运营。全年完成112口气井钻探和6.68公里管线铺设，新增天然气产能10.87亿立方米。电商中心新增入驻企业4家，农产品网络年销售额突破4亿元，同比增长32.8%。

三是文旅产业加快发展。启动建设李自成行宫游客服务中心，完成窑洞古城20处院落修缮及4处外立面改造，引入8家品牌餐饮、文创、非遗工坊等消费业态，创新开展“民谣+快闪”、抛绣球等实景演出活动，“陕北榆林过大年”活动中米脂秧歌火爆出圈，短视频播放量累计超5亿次，成功登上央视元宵晚会，旅游打卡热度持续升温。高西沟登上央视大型文旅探访节目《山水间的家》，民俗记忆馆、小米研学基地、生态农场、“太空舱”特色民宿等全面开放，乡村旅游资源得到有效激活。杨家沟红色科技产业园投入运营，先后承接中国延安干部学院、省委党校等院校单位教学任务50余班次，培训学员近2万人次，为红色文化传承注入了活力。全年共接待游客370.08万人次、同比增长13%，实现旅游综合收入14.04亿元、同比增长10%。

一年来，我们补短强弱提品质，城乡面貌颜值更高。

一是城市品质显著提升。拓宽银州中路、银河东路、滨河路、福乐路等主干道，扩大道路转弯半径，更新花岗岩道牙8.6公里，新建改造雨污管网37.2公里，同步推进电力、通信等管线入地，雨污合流管网占比下降至5.7%。无定河水环境治理、污水处理厂中水回用项目基本完成。银南新区南寺渠道路、上山步道、翔凤天桥等便民连通工程全面完工。陕北方言博物馆主体建成，温馨家园启动销售，为城区305部电梯加装智能安全系统。大力推进闲置土地整治利用，建成人民路、银河西路等大型停车场，新增停车位429个，投入运营9辆新能源公交车、9辆村村通客运班车，完成8处新能源充电设施安装，城市基础设施日益完善。

二是乡村振兴扎实推进。健全防止返贫动态监测帮扶机制，全年累计识别监测对象612户1481人，风险消除421户1027人。累计投入衔接资金1.95亿元，实施巩衔项目288个。高西沟村、王坪村获评全国文明村镇，对岔等7个村成功创建省级“千万工程”示范村。118个行政村“千村光伏”项目全部并网发电，柳家坬建成全省最大单体千村万户“光伏+”项目。完成10千伏及以下配电网改造390公里，孙石路竣工通车，织女渠孙家沟段完成改造，44处农村供水工程顺利完工。常态化推进农村人居环境整治和绿化美化，包西铁路、官桃路等重点路段路域环境明显改善。

三是生态基底更加厚实。全域复制推广高西沟生态治理经验，完成45座老旧坝、病险坝除险加固，新增营造林6.5万亩，持续推进野生鸟类保护及专项打击行动，生态系统稳定性不断增强。狠抓污染防治，PM2.5平均浓度和空气质量综合指数分别改善14%和10.72%；农户灰水和雨水“两水”共储共用资源化利用模式成功入选全国农村生活污水治理推广典型案例，无定河国考、省考断面水质稳定达到Ⅱ类；畜禽粪污资源化利用整县推进项目顺利完成，重点企业土壤风险管控得到强化。淤地坝碳汇和淤地坝新增耕地占补平衡交易创全国两个“首单”，顺利通过省级低碳近零碳试点示范县评估验收，成功创建全国“两山”实践创新基地，国家水土保持示范县创建已通过水利部初审，“生态米脂”名片更加亮丽。

一年来，我们用心用力惠民生，人民获得感、幸福感、安全感更强。

一是公共服务更加优质。成功创建国家学前教育普及普惠县，南关小学操场和党家沟小学建成投用，二中操场改造完工，米中分校完成学生宿舍楼、餐厅、报告厅、操场看台等主体建设。扎实推动县域医共体建设，建成县医院血液净化中心，构建覆盖县乡医疗机构的“心电一张网”。深化与解放军总医院对接协作，开展儿童先天性心脏病免费筛查与救治。建成7个镇村图书分馆、4个文化分馆，完成县文化馆维修改建，公共文化设施不断完善。

二是社会保障更加有力。更新改造20个农村社区服务中心和8个幸福院。改建普惠性托育机构1所，新增托位150个。全年兑付医保补偿资金2.79亿元，发放各类救助补助资金1.2亿元、创业担保贷款1500余万元，新增城镇就业2000余人，民生底线兜得更牢。

三是社会大局安全稳定。深入推进安全生产治本攻坚三年行动和安全大排查，完成166处重大隐患和1227处一般隐患整改整治，全年未发生安全生产责任事故。扎实开展“打击盗抢骗”“破小案暖民心”等专项行动，全县警情下降34%，刑事案件下降12%，治安案件下降10%，全年无命案、无网络炒作。下大力气化解历史遗留难题，完成百货公司和闯王酒厂改制。县级领导带头包抓化解信访积案，全县信访量持续下降，中央巡视期间信访交办件数量全市最低，化解率全市第二。

一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进中央巡视、审计、环保督察等反馈问题整改，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续整治形式主义为基层减负。严格落实民主集中制和“三重一大”决策机制，深化法治政府建设，推进数字政府项目，主动公开政府信息1.6万条，行政机关负责人出庭应诉率100%，全面完成“八五”普法。受理“12345”诉求件3012件，群众满意率89%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量完成54件人大代表建议和76件政协委员提案的办理答复工作，实现答复率、满意率100%，凝聚了推动发展的广泛共识。

各位代表，2025年各项工作取得扎实成效，为“十四五”收官画上圆满句号。“十四五”时期是米脂发展历史上极不寻常、极不平凡的五年。习近平总书记亲临米脂考察调研并发表重要讲话，为米脂新时代高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以新思想指导新实践、以新理念推动新发展，经受住世纪疫情冲击，有效应对一系列重大风险挑战，做成了不少大事、实事、难事。

－－这五年，经济发展实现历史性跨越，综合实力接续跃升。经济总量连续跨越70亿、80亿、90亿、100亿四大台阶，较“十三五”末增长53.9%，年均增速达9%，稳居全市前列。一般公共预算支出规模连续两年突破40亿元，较“十三五”末增长63%。“十四五”期间城乡居民人均可支配收入年均增速分别达6.3%和7.8%，农村居民收入增长更快，共同富裕迈出坚实步伐。

－－这五年，产业转型完成战略性升级，特色经济破局起势。小米产业聚链成群，建立谷子良种育繁推体系，发布“米脂小米”区域公用品牌，深加工项目实现从无到有，综合产值达到22亿元、品牌价值达到32亿元，被农业农村部列入农业品牌精品培育名单，入选全省小米小杂粮全产业链典型县。整合周边县区19家快递企业，榆林南部电商物流集聚效应全面形成，快递发单量从2021年的16万单激增至2025年的589万单，增长35.8倍，成功创建国家电子商务进农村综合示范县。克服重重困难推动金泰氯碱由关闭退出转为就地改造，推进“一园两区五中心”建设，规上工业总产值突破50亿元，顶住压力稳住了工业“基本盘”。实施窑洞古城保护等一批旅游基础设施建设项目，不断丰富完善文化演出、休闲餐饮等业态，成功申创省级历史文化名城，杨家沟革命旧址晋级国家4A级旅游景区。全县旅游接待人数、旅游综合收入较“十三五”末分别增长149%、211%，文化规上企业营收增长483%，全国知名旅游目的地建设初见成效。

－－这五年，生态建设斩获国家级殊荣，“样板”效应不断彰显。持续推进黄土高原生态治理，营造林33万亩，治理水土流失248平方公里，林草覆盖率、水土保持率分别达到40.88%、52.56%，实现了从治理水土到交易“水土”的跨越，为黄土高原丘陵沟壑区生态产品价值转化提供了可复制的“米脂经验”。高西沟建成国家水情教育基地、全国水土保持科普示范基地，被生态环境部评为“中国生态文明奖先进集体”，成为全国知名的生态研学目的地，实现了生态效益和经济效益的互促共进。

－－这五年，城乡面貌发生整体性蝶变，大美米脂实至名归。下势推进城市更新，拆除原210国道沿线、银河沿线、古城墙周边等区域老旧房屋、临时建筑和“遮丑墙”，扩容城市空间，整治闲置空地，因地制宜建设便民市场5个、公园8个、公厕66座、停车位2800个，拓宽城市街道，城区“断头路”全部打通，建成银南新区盘道桥、242过境线南北口引线等一批群众关切的重大基建项目，改造19个老旧小区，成功创建省级生态园林县城，城市宜居品质和特色风貌显著提升。持续改善农村基础设施条件，改造提档哈郭路、官桃路等县乡公路，30户以上自然村硬化路全面贯通。新建改造配电网线路625公里，完成两批次“千村光伏”行动，村集体经济普遍迈上10万元台阶。

－－这五年，人民生活得到大幅度改善，民生福祉更加殷实。启动教育高质量发展三年行动，每年安排3600万元支持教育事业，四中、五中、六幼建成投用，高考成绩连续五年位居榆林南部县前列。完成县医院、中医院、妇幼保健院改扩建，建成胸痛、卒中、创伤“三大中心”，成立姜良铎等国医名师工作室，让群众在家门口享受到优质医疗服务。城乡养老服务和退役军人服务体系实现“全覆盖”，建成陕西省双拥模范县。遗留问题逐个破解，完成了氮肥厂、农机公司等八家国有企业改制，有力解决了南关村安置房分配、大学生义务兵家庭优待金等问题。风险底线全面守牢，连续五年获评“省级平安县”，先后被授予省级“平安铜鼎”“平安银鼎”。信访矛盾化解率达98.7%，连续五年荣获“全省信访工作先进县”。

各位代表，回顾2025年及“十四五”发展，虽然困难比预想的多，但是成绩比预期的好，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是全县广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前发展中存在的问题：“米脂小米”品牌溢价能力不足，盐化工等传统工业转型压力较大，文旅产业尚未形成有效支撑，重大项目落地转化效率不高，基础设施和公共服务还有不少短板，少数干部作风不严不实问题时有发生。对此，我们一定要保持必胜信心，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期总体思路和目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是米脂接续奋斗、乘势而上的关键五年。根据县委《关于制定米脂县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府制定了《米脂县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

“十五五”时期米脂经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以用好红色资源赓续红色血脉、全域推进黄土高原生态治理为路径，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，进一步全面深化改革，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，持续防范化解重点领域风险，加快建设黄土高原生态治理样板县、全国特色农业示范县、全国知名休闲旅游区。

“十五五”时期，力争生产总值年均增长5.5%左右，地方财政收入年均增长3.4%左右，推动高质量发展开创新局面，生态文明建设达到新高度，产业融合发展实现新跨越，城乡面貌彰显新风采，人民生活品质迈上新台阶，社会治理质效取得新提升，在谱写中国式现代化建设篇章中展现更大作为、作出更大贡献。重点突出以下几个方面。

一是建设黄土高原生态治理样板县。全面复制推广高西沟生态治理模式，全域推进黄土高原生态治理，林草覆盖率和林草质量持续提升，水土保持率和水资源保护利用水平显著提高，现代化米脂水网基本形成，主要污染物排放总量持续减少，碳达峰目标如期实现，碳汇林交易、淤地坝碳汇交易和新增耕地占补平衡交易等两山转化探索实践取得更大进展，农业农村发展与生态文明建设深度融合，村村达到高西沟生态治理水平，建成全国水土保持示范县、全国生态文明建设示范区。

二是建设全国特色农业示范县。实施“米脂小米”品牌战略，推动“米谷”系列成为全省主推品种，完成20万亩标准化基地提升改造，全面推行“五统一”管理。以“米脂小米+”模式为牵引，构建“种产销、农工贸”一体化体系，精深加工产品不断推出，高端原米产品逐步占领市场，榆林南部电商物流中心辐射效应持续释放，基本建成全国最大小米杂粮集散地，“米脂小米”跻身全国知名品牌，综合产值突破50亿元，山地苹果综合产值超20亿元，畜牧业综合产值突破12亿元。

三是建设全国知名休闲旅游区。成功申创国家历史文化名城，持续巩固陕北文化生态保护区建设成果，窑洞古城、杨家沟革命旧址等核心景区基础设施和服务体系全面升级，全域旅游示范功能持续提升，生态研学、红旅红培等业态蓬勃发展，“千年古县、小米之乡、窑洞之乡”文化标识更加鲜明。力争建成5A级景区1个、4A级2个、3A级6个，旅游人次与综合收入持续攀升，文旅产业成为县域经济重要增长极，初步建成全国知名旅游目的地。

同时，统筹推进城乡建设与民生保障。聚焦城市更新，完善道路、管网、绿地、停车等基础设施，实施古城改造提升与水环境综合治理，塑造“山水相依、古今相映”的城市风貌。到“十五五”末，建成功能完善、生态优美、文化彰显、治理高效、产城旅融合的宜居宜业宜游县城。系统推进镇街“五个一”重点工程，改善人居环境，构建高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，发展村级集体经济，打造一批10亿级产业镇、亿元级产业村。加强就业、教育、医疗、养老托幼等重点民生保障，建设全市领先、南部县一流的教育高地，建成全省一流的0—2岁幼儿托育标杆，切实提高群众获得感、幸福感、安全感。 

三、2026年工作安排

今年是“十五五”规划开局之年，经济社会发展各项工作必须迈好第一步、见到新气象。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长6%左右，地方财政收入保持正增长，社会消费品零售总额增长5.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5.3%和6.6%左右。

重点抓好以下七个方面工作：

（一）全力抓项目、优环境，在推动经济运行持续向好上蓄积新动能

一是狠抓项目建设。精心谋划储备优质项目，大抓产业类项目，做深做实项目前期工作，切实提高项目谋划的科学性和成熟度，争取更多项目纳入省市盘子。统筹破解土地、林地等关键要素制约，高质量完成国土空间总体规划动态维护工作，为“十五五”重大项目落地提供用地保障。深入开展重点项目攻坚行动，建立从立项到投产全流程管理台账，全要素、全周期做好63个重点项目服务保障，力争前三季度开工率达90%以上，确保全年完成33.33亿元投资任务。

二是强化招商引资。立足县域资源禀赋和产业基础，聚焦米脂小米、山地苹果等特色农产品附加值提升，围绕文旅融合发展、盐化工延链补链，精准绘制产业招商图谱，建立目标项目清单。着力推动小米化妆品、体育器材制造、电网侧储能、餐厨垃圾资源化利用等在谈重点项目加快落地。不断创新招商方式，强化产业链招商、以商招商，精心制作招商宣传片，多维度、立体化展示米脂特色优势与发展潜力。进一步健全招商项目从对接、签约到建设、投产的全周期服务推进机制，确保全年引进省外到位资金突破4亿元、实际利用外资超过100万美元。

三是优化营商环境。全面落实全国统一大市场各项政策，深入开展招投标领域系统治理，保障各类经营主体公平参与竞争，支持民营企业参与政府投资项目。持续实行项目“警长制”，着力化解非法阻工问题。拓展智能辅助审批覆盖范围，统筹优化“1+9+N”服务网络布局，着力提升基层代办点服务效能，推动更多政务服务事项实现“智慧办”“免申即享”。聚焦企业全生命周期发展需求，用好涉企政策“一站式”服务平台，全面推进行政审批“大综窗”集成服务全覆盖，强化公平竞争审查刚性约束，规范涉企行政执法检查行为，分类有序开展信用修复工作，持续增强市场主体发展信心。

（二）全力强链条、提能级，在构建现代化产业体系上打造新引擎

一是加快农业延链补链。围绕“米脂小米”品牌化建设与全产业链发展目标，深化与新华社等主流媒体平台战略合作，系统开展品牌推广行动，全面提升品牌知名度与市场影响力。加强与陕农发集团合作，积极拓展食品代加工业务，实现产能利用与销售渠道双重提升。启动药食同源功能性杂粮食品加工项目，攻关小米肽、小米即食营养餐等高附加值产品，建成小米种质资源库和品质检测实验室，加强“两品一标”认证管理，全力打造高端原米核心产区和小杂粮加工交易集散中心。持续推进“米谷”系列良种选育，完成“米谷1号”登记，创建陕西省良种繁育基地县。积极承接陕果集团米脂公司划转，全面加强苹果园精细化管理，建设标准化苹果示范园1万亩、高质高效示范园5个、田间冷藏库1500吨。大力推广果畜配套、种养循环模式，推动1万头种猪及20万头生猪养殖循环产业链项目落地，加快建设生猪育繁养一体化示范县。建成万亩标准化中药材种植基地和年加工2000吨中药材加工厂。拓展农产品线上销售渠道，建成集冷链仓储、分拣配送于一体的物流中心，打造榆林南部电商物流枢纽，力争全年农产品网络销售额突破5亿元。

二是推动工业增产达效。持续优化产业园区“一园两区五中心”空间布局，新建标准化厂房6700平方米，加快推进停车场等配套设施建设，启动省级经开区创建工作，推动园区从“企业集聚”向“产业提质”迈进。实施小米健康食品深加工项目，推动小米杂粮挂面厂、浓缩果蔬汁加工项目建成投产。加快推进华龙盐化120万吨真空制盐项目，支持冀东水泥改进工艺装备，实施日产3900吨固废资源综合利用项目，保障绿源天然气稳产达产。全年钻探天然气井90口，建成投运秦鸿能源龙镇母站、冀油公司日处理10万方天然气应急调峰站，推动天然气勘探开发由“资源输出”向“就地转化”延伸。

三是促进文旅深度融合。深入推进国家历史文化名城创建，力争年内通过省上初评。加快窑洞古城保护开发，实施南大街历史文化街区保护提升项目，建成李自成行宫游客服务中心、南大街停车场等配套设施，引进袁家村等头部文旅企业，启动李自成行宫特色商业街区建设运营，积极创建国家4A级旅游景区。提升小米博物馆、“你好！高西沟”民俗馆展陈体验，建成杨家沟红色影视作品体验馆，创建常氏庄园、柳家坬等国家3A级旅游景区。大力推进县文投公司市场化改革，支持杨家沟红色文化科技产业园拓展沉浸式、体验式文旅功能业态。依托“陕北榆林过大年”“清爽榆林”等品牌活动，精心策划米脂特色四季全时文旅主题活动矩阵，打造一批具有引爆效应的文旅消费场景，持续提升“千年古县”文化品牌影响力。

（三）全力固成果、促转型，在推动生态文明建设上取得新突破

一是巩固提升生态建设成果。持续推广高西沟生态治理经验，扎实推进榆林沟“高西沟经验”学习推广示范区建设。完成1.5万亩人工造林绿化任务，按照“一路一景、一山一景”原则，因地制宜对重点路段、重点部位进行景观营造，实现绿化、美化、特色化协同提升。加快李兴庄水库、杜家石沟河孟岔段治理、豆家圪崂河流域生态缓冲带保护修复等生态工程建设，按期完成80座淤地坝改造提升。巩固“两山”实践创新基地成果，持续探索生态产品价值实现机制，扎实推进全国水土保持示范县创建任务，启动全国生态文明建设示范区创建。

二是精准发力抓好污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，有序实施重点企业清洁能源替代和工艺流程低碳化改造，引导砖厂升级脱硫除尘设施，强化重型货车尾气抽检。狠抓入河排污口排查整治，完成7个城镇污水处理站排污口设置审批，加速城区污水管网截污口改造，实施污水处理厂扩容提升工程，加强城乡污水处理设施运营监管。加快建筑垃圾资源化利用，启动建筑垃圾填埋场建设，完善重点企业工业固废物联网管控系统，抓好非规模化畜禽粪污综合治理，切实保障土壤环境安全。

三是加快绿色低碳转型发展。大力发展新能源和清洁能源，加快建设25万千瓦风电项目，完成四中、五中等公共建筑光伏一体化项目。合理规划公共充电网络布局，完善新能源汽车充电设施，同步推动“光充储”一体化产业生态建设，积极推进新能源重卡项目。深入践行绿色生活方式，推广绿色产品消费，制止餐饮浪费，完成“煤改气”“煤改电”1200户。

（四）全力补短板、强功能，在推动城乡融合发展上开创新局面

一是加快城市更新提质。坚持以城带旅、以旅兴城，启动四星级旅游酒店建设，建成陕北方言博物馆并启动布展工作。持续整治无定河城区段水环境，打造无定河两岸环形生态廊道。推动城市重心北移，建设北门川建材市场、农贸市场。深入推进城市更新和智慧城市项目，全面启动城区供水管网、污水管网漏损治理和老化更新改造，整治中心城区闲置、裸露土地，因地制宜建设停车场、口袋公园，让县城更加宜居宜业宜游。

二是全面推进乡村振兴。健全常态化帮扶政策体系，落实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，守牢不发生规模性返贫致贫底线。学习运用“千万工程”经验，开展“通则式”村庄规划编制工作，实施镇街“五个一”工程，建成市级重点村5个、省级“千万工程”示范村3个。推进31个传统村落保护发展，创建杨家沟国家历史文化名镇。在老庙等50个行政村实施千村万户“光伏+”项目，统筹部分收益用于全县乡村建设，促进村民与村集体双增收。

三是持续改善基础设施。全力保障延榆高铁米脂段项目建设，同步启动北站站前广场、连接线与集中安置点建设项目，科学规划布局换乘中心、商业配套和公共服务设施。加快推进子米路升级改造工程，实施镇川至郭兴庄、高西沟至杨家沟等三级公路建设项目。持续推进电网升级改造，优化城乡电网结构，提高供电可靠性和智能化水平。

（五）全力办实事、解民忧，在增进民生福祉上实现新跨越

一是用心打造优质教育。实施县中振兴行动，支持米脂中学引进优秀教师，打好择优返聘、交流轮岗、柔性引进等组合拳，加速米中分校建设，确保秋季学期投入使用，全力创建省级示范高中，进一步擦亮米脂中学“百年名校”品牌。持续巩固国家学前教育普及普惠县创建成果，加快推进国家义务教育优质均衡发展县认定，全面强化师德师风建设和教师专业能力培训，持续改善基础教育办学条件。

二是用情守护群众健康。以紧密型县域医共体建设为总抓手，整合县级医院与基层医疗机构，建成县域医疗资源共享平台，实现检查互认、处方流动和服务衔接。实施县医院、中医院服务能力提升工程，着力打造县级特色优势专科。深化县医院、中医院与榆林第一医院、市中医院紧密型医联体建设，加强老年病、肾病等重点专科合作，不断提升县域医疗水平。落细落实“基本医保、大病保险、大病保障、医疗救助、帮扶基金”五重保障，切实减轻困难群众医疗负担。

三是用力兜牢民生底线。实质性运营托育园、婴幼儿照护中心，不断满足婴幼儿家庭就近托育需求。强化幸福院、社区食堂建设运营管理，实施殡仪馆扩建项目，健全“一老一小”及生命全程服务体系。高标准建成2个城市书房、2个文化分馆、3个村级文化广场，做好第三轮地方志修编工作。稳步推进低保扩围增效，实现农村低保增至1.2万人左右，城市低保增至2000人左右。

各位代表，今年县政府公开征集遴选了13件民生实事，提交大会审议：

一是改造老旧小区15个，对人行等老旧小区的楼宇主体及配套基础设施进行维修改造。二是全面投运妇幼保健院，提供一站式服务，切实解决妇女儿童群体面临的看病难、保健服务不足、健康管理分散等问题。三是维修改造8个村的农村互助幸福院并对200户困难家庭实施适老化改造。四是实施饮马河综合治理，开展河道清淤疏浚、堤防加固改造。五是打造县医院口腔特色专科，开展种植牙业务、儿童牙病预防诊治、中老年牙周病预防及基础治疗。六是在人民路停车场及周边新建2公里步道、1处儿童游乐场、4个5人足球场、7个篮球场、4个羽毛球场、6张乒乓球桌。七是新建垃圾中转站5座，缓解城区垃圾转运难、清理难问题。八是实施华严寺湾、华严寺巷道路管网改造铺设，消除城区内涝隐患。九是增设新能源充电桩20个，解决新能源车充电难问题。十是建设银新社区便民市场，满足群众就近买菜需求。十一是新增停车位400个。十二是整治消防救援大队周边环境，拓宽门前道路，增加雨污分流管道、道路照明、道路绿化以及标识标线。十三是新建农村抗旱水源设施，新建改造7座蓄水池并铺设2千米管道。

（六）全力防风险、保安全，在建设平安米脂上达到新高度

一是筑牢安全生产根基。深入开展“安全管理提升年”活动，强化道路运输、危险化学品、城市燃气、非煤矿山、森林防火等重点行业领域安全监管，着力构建“人防+物防+技防”三位一体安全防控体系，推动安全监管从“事后处置”向“事前预防”转变。严格落实企业安全生产主体责任，常态化开展隐患排查治理，坚决防范和遏制各类安全事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

二是提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续抓好矛盾纠纷排查化解，严格落实领导干部坐班接访制度，建立健全源头治理、初信初访快办等长效机制，提升信访工作法治化水平。坚决打击电信网络诈骗，常态化推进扫黑除恶、未成年人违法犯罪预防和治理工作，对各类违法犯罪保持零容忍，全面筑牢平安米脂建设防线。

三是防范化解重大风险。争取专项债券资金支持，妥善化解银南新区PPP项目9亿元支出责任，减轻政府债务负担。全力推动房地产项目加快建设、尽早交付，扎实开展农民工欠薪专项整治，持续强化金融风险监测预警与防控处置，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。

（七）全力强作风、提效能，在加强政府自身建设上彰显新担当

任重千钧，唯有担当。我们将勇担发展之责，凝聚奋进之力，以政府有为推动市场有效、人民有感，努力在新征程上干出更大业绩、交出更优答卷。

一是始终强化政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，充分发挥全面从严治党政治引领和保障作用，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是始终强化法治思维。深入学习贯彻习近平法治思想，持续加强法治政府建设，规范重大行政决策，深化“最多查一次”改革，推动执法公平与效率相统一。全面推进政务公开，依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督、主动接受社会监督，进一步提升政府工作法治化、制度化、规范化水平。

三是始终强化务实作风。牢固树立和践行正确政绩观，深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”、全力抓好“20件大事”、全面提升“三服务”质效，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，把抓落实作为政府工作的生命线，积极践行“一线工作法”，做到算着干、现场看、盯着办，以政府的担当作为，激发全社会的干事创业热情。

四是始终强化廉政本色。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题，紧盯重点工程、重点领域、关键岗位，完善廉政风险防控机制。树牢过紧日子思想，厉行勤俭节约，持续为基层减负，确保政府系统政治生态风清气正。

各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，为全面建设宜居宜业宜游幸福米脂而不懈奋斗！