文件解读：图解《关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》

2026年是“十五五”开局之年，全县“三农”工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实中央、省委、市委农村工作会议要求，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，聚焦提升农业综合生产能力、实施常态化精准帮扶、多措并举促进农民增收、推进宜居宜业和美乡村建设、深化农村改革等，压实乡村振兴责任，抓好农业农村八项重点工作，扎实推进农业农村现代化。

一、提升农业综合生产能力

（一）稳定粮食生产。粮食播种面积稳定在53.1万亩以上，总产保持在13万吨以上。坚持良田、良机、良种、良法协同，加大谷子、高粱、玉米、大豆等耐旱新品种推广力度，继续打造一批高产田、吨粮田，推动小米品种培优和品质提升。巩固提升小米产能，做好产销对接。示范推广大豆高粱玉米良种2.6万亩，稳步推进油料产能提升，种植大豆等油料作物12.8万亩。严格落实粮食生产补贴、种粮农民一次性补贴等支农惠农政策，保护农民种粮积极性。

（二）保障“菜篮子”供给。严格落实生猪产能调控机制，能繁母猪存栏量稳定在0.64万头以上。争取舍饲养羊和肉牛、奶牛、生猪纾困政策，积极发展特色养殖。规范生猪屠宰行业秩序，各镇街设立小型牲畜屠宰点。稳定家禽基础产能。全力推动山地苹果产业高质量发展。推进设施农业更新改造，稳定发展蔬菜生产。严格落实食品安全责任制，严查非法添加和农兽药残留超标等问题，农产品抽检合格率达到98%以上。

（三）加强耕地保护和质量提升。坚决落实56.41万亩耕地、23.57万亩永久基本农田保护任务。实施旱作节水农业，强化高标准农田建设项目全流程监管及建后管护，落实“县负总责、乡镇监管、村为主体”的管护机制，确保长久发挥效益。逐步推动25度以上陡坡耕地与细碎化林草地置换。严格耕地占补平衡管理，加强耕作层保护，坚决打击各类破坏耕地违法行为，扎实推进农村乱占耕地建房整治。抓好“大棚房”问题“回头看”。有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用。扎实推进米脂县东山梁灌区建设和李兴庄水库工程建设。

（四）强化农业科技支撑能力。深入实施种业振兴行动，加强地方特色种质资源保护与利用，完成“米谷1号”新品种登记公示。有序开展试验种植与市场化推广。扎实推进省级良种繁育基地县建设，完善基地基础设施、种子加工体系与质量管控体系。深化产学研用深度融合与协同创新，健全商业化育种体系。加快基因编辑等现代育种技术成果转化与应用，高标准建设种质资源库，全面提升良种繁育供给与核心育种创新能力。加快提升农业机械化水平，扎实推进农机社会化服务整县行动。提升农民合作社、家庭农场生产经营能力，支持各类服务主体开展社会化服务。用好农机购置与应用补贴政策，加快谷子精量播种机等紧缺装备采购应用，优化农机作业队服务模式。全县农作物耕种收综合机械化率达57%。

（五）强化农业防灾减灾工作。加强气象、水文、地质灾害监测预警，强化部门会商协作，完善救灾机具配置和应急调用机制，提高应对倒春寒、春旱、秋淋等极端天气能力。严格落实防汛避险要求，精准做好危险区域群众、防汛人员转移安置与安全保障工作。确保应转尽转，不落一人。扎实做好冬春救助工作，及时足额发放救助物资与资金。加强抗旱水源工程建设，推进织女渠灌区现代化改造，实施老旧淤地坝提升改造工程，对下游有人及重要设施的淤地坝安装安全监测设施。适时开展人工增雨作业。加强农作物、森林草原病虫害统防统治。强化重大动物疫病和人畜共患病防控，畜禽群体免疫密度达到100%。加强森林草原防灭火工作。

二、实施常态化精准帮扶

（六）抓好常态化帮扶。落实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，守牢不发生规模性返贫致贫底线。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。推行“1+3+N”（镇街＋部门、工会、行业＋多部门、多行业）模式，由镇街牵头开展常态化精准监测、帮扶。健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶。对存在返贫致贫风险的及时识别认定，实现农村人口全覆盖。统筹开展识别工作，对防止返贫致贫和农村社会救助两类对象，注重发挥乡村干部前哨作用，统一数据口径，加强部门数据共享。做好防止返贫致贫对象精准帮扶和动态调整，该帮扶的及时帮扶，稳定消除风险的有序退出。构建常态化政策帮扶体系，对无劳动能力的，重点通过社会保障措施兜底；对有劳动能力的，重点做好产业和就业帮扶。

（七）强化产业就业帮扶。加大产业、就业帮扶资金投入。积极发展市场竞争力强、联农带农效果好的特色产业。发挥金融助推乡村振兴作用，因地制宜开发金融产品，有效打通贷款、抵押、保险等环节。优化产业帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整。完善帮扶到户奖补政策，支持防止返贫致贫对象经营增收。压实帮扶项目资产常态化监管责任，管好帮扶项目资产，分类纳入国有资产或农村集体资产监管。用好帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道。做好易地搬迁后续扶持，优化公共服务，提升群众生活品质。

三、多措并举促进农民增收

（八）保障和提升农民积极性。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制。强化小米、山地苹果、生猪、羊子等政策性农业保险保障，提高保险理赔效率。推动政策性农业保险“扩面、增品、提标”。积极发展谷子价格指数保险等特色险种，不断提升农业保险理赔质效。切实发挥龙头企业引领作用，加大农产品精准产销对接力度，健全线上线下融合、产地直供终端的流通体系。

（九）全链条发展县域富民产业。聚力培育壮大县域富民产业，统筹推动科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业协同发展，深度挖掘农业生产、生态、休闲多元功能，加快农村一二三产业深度融合。打造“米脂小米+”发展模式，联动山地苹果、畜牧、设施蔬菜、中药材等特色业态，构建以米脂小米为核心、多产业融合发展的现代农业产业体系。小米产业方面，支持发展绿色高效种植，全面构建“五统一”标准体系，全力创建全国绿色食品原料标准化生产基地，着力打造全国高端原米核心产区。深化科研合作，加强营养功能研究，开发高附加值精深加工产品。做强农业精品品牌，支持鼓励“两品一标”认证，规范“米脂小米”区域公用品牌管理，制定发布国家地理标志保护产品省级地方标准，完成地理标志证明商标申报，健全全产业链数字溯源与质量安全体系。支持涉外企业高质量发展。发挥行业协会作用，探索发布价格指数。推进陕北小杂粮交易中心配套物流仓储及物流园区建设，培育专业运营团队，落实物流降费政策，推进“米脂小米”品牌门店建设，不断拓展全国重点城市市场份额，打造全国最大小米杂粮集散地。谷子种植面积稳定在15万亩左右。苹果产业方面，继续实施果园提质增效项目，合理有序改造老旧果园，完善果园基础设施建设。适度引进秦脆、瑞阳、瑞雪等新优品种，加强果农技术培训，落实精细化管理措施，提高商品果率和质量。持续推进标准园、高质高效示范园建设，围绕苹果销售、仓储、精深加工等做好后整理工作，助推山地苹果出口创汇。全县山地苹果种植面积稳定在23万亩，全产业链产值达到12亿元。畜牧产业方面，积极发展适度规模特色养殖，依托封山禁牧扶持舍饲养羊政策，支持基础设施提升、种羊引进、饲草种植和加工建设。指导引进高产、高效、优质种猪，提高良种猪覆盖率和良种仔猪推广率。推进畜禽粪污资源化综合利用，大型规模养殖场设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达89.44%。坚持草畜配套，推进高产苜蓿基地建设项目。全年生猪、羊子、家禽饲养量稳定在23.2万头、31万只、105万羽。中药材产业方面，以黄芩、柴胡、黄芪、远志、酸枣等优势品种为核心，构建良种繁育、规范种植、产地加工、品牌营销、融合发展全链条体系，通过奖补政策扶持，打造陕北黄土高原道地中药材优势产区。

（十）着力推动农文旅深度融合发展。深化农文旅融合，推动乡村旅游提档升级，培育“小而美”特色文旅业态，盘活乡村闲置资源，融合非遗、民俗与乡村农业场景，打造农文旅融合特色点位。统筹政策、项目、资金要素支持农耕文明传承发展，深挖农业文化遗产价值，高质量编制米脂小米种植系统中国重要农业文化遗产候选项目传承发展三年行动计划。深化农业、文化、旅游产业协同联动，推动“高西沟”乡村旅游从观光型向体验型、休闲型、度假型提档升级。因地制宜培育一批“小而美、小而精、小而特”的特色文旅业态，打造精品民宿、田园综合体、农耕体验、非遗工坊、乡村研学等多元产品，丰富乡村文旅供给，提升品质内涵与品牌影响力，促进农民增收、乡村振兴与文旅产业高质量发展。

四、推进宜居宜业和美乡村建设

（十一）统筹乡村规划和生态建设。优化乡村国土空间布局，合理确定各类基础设施、公共服务设施、产业发展的建设重点和优先序。持续推动淤地坝碳汇、淤地坝新增耕地占补平衡和碳汇林交易发展，实现生态效益向经济效益转化。高质量编制《高西沟黄土高原丘陵沟壑区水土保持生态治理模式技术指引》，为复制“高西沟”模式提供数据支撑。全县各村（社区）结合实际制定五年发展规划，确保一年干一件实事。持续推进“五个一”工程建设。分类有序、片区化推进乡村建设，创建第三批省级“千万工程”示范村、市级重点村，巩固提升楷模村发展成果。持续推动建制镇气化项目。推动寄递物流设施共建共享，实现快递进村全覆盖。实施农村供水保障工程，建设应急供水点。持续推进乡镇通三级及以上公路建设，打通群众出行“最后一公里”。提升改造农村道路，同步完善道路安防、排水系统等设施。启动农村破损道路提升改造工程和10千伏及以下农网改造及新建配网项目。开发实施柳家坬、七里庙村等50个行政村千村万户“光伏＋”工程。常态化开展低电压重过载、频停问题治理与老旧设备改造。完成沙家店35千伏输变电工程前期可研编制及手续办理工作。抓住千村万户“光伏+”项目窗口期，持续巩固壮大村集体经济和农民增收成果。实施“三北”六期等国家重点生态保护修复工程，持续开展“一县一山头”绿化，对铁路沿线、国省道、县城到各街镇道路进行绿化美化，完成全年林草建设任务。

（十二）提升基本公共服务水平。提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平，办好必要的乡村小规模学校。推动县级医院和重点中心乡镇卫生院提质升级，强化村卫生室和村医从业人员的管理。提升紧密型县域医共体服务能力。逐步将符合条件的村卫生室纳入医保定点范围。强化“一老一小”服务体系，实施适老化改造、幸福院、社区食堂运营水平，健全县乡村三级养老服务体系。关爱农村孤寡老人、留守儿童和困境儿童。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。

（十三）培育文明乡风。深入践行社会主义核心价值观，推动优质公共文化资源下沉文明实践所（站）。弘扬向上向善、孝老爱亲等品德，发挥党员干部带头作用和村规民约约束作用。持续开展文化惠民演出、非遗展演活动，广泛开展群众性文体活动。加强乡村文物、传统村落等调查保护。持续推进农村移风易俗，发挥党员干部带头和村规民约引导作用，疏堵结合、标本兼治推进突出问题综合治理。持续整治农村高额彩礼，引导树立正确的婚恋观、生育观、家庭观，培育简约文明的婚俗文化。

（十四）建设平安法治乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“五级五长”制，推动矛盾纠纷排查化解在基层。常态化开展扫黑除恶，严厉打击“村霸”、家族宗族黑恶势力。深入打击农村黄赌毒、侵害妇女儿童权益和残疾人人身权利、电信网络诈骗、非法金融活动等违法犯罪行为。防范风险群体精准管控和帮扶，强化未成年人违法犯罪预防和治理。加强农村宗教事务管理。广泛开展农村法治宣传教育。做好道路交通、有限空间、燃气、散煤取暖、森林草原防灭火、房屋安全及涉水等领域的安全风险防范化解。

（十五）实施人居环境整治和乡村治理攻坚行动。聚焦“三大革命”与村容村貌提升，以及国省道、高速铁路沿线、县乡道路、旅游专线为整治重点。推行“农户自建、政府奖补”的改厕模式，推进农村户厕改造进户入院，规范提质，注重厕屋建设与庭院风貌协调统一。扎实推进污水治理，行政村污水治理管控率达到65%。推进城乡一体化建设，建立生活垃圾“村收集－镇转运－县处理”机制。大力推广绿色防控、测土配方施肥及节水灌溉等绿色生产技术，发展生态低碳农业。着力抓好农村“三资”管理、养老服务、高标准农田、医保基金管理等群众身边不正之风和腐败问题的集中整治。巩固“校园餐”整治、殡葬领域腐败乱象专项行动等成果。

五、深化农村改革

（十六）完善现代农业经营体系。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整县试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保矛盾问题不出村；坚持“大稳定 小调整”的原则，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。落实土地流转合同备案管理制度，强化长时间大面积流转土地风险监测管控，引导农业适度规模经营。提升农民合作社、家庭农场生产经营能力，支持各类服务主体开展社会化服务。推进供销社改革，完善农资补贴政策，健全再生资源回收利用网络体系。

（十七）加强农村集体“三资”监管。指导农村集体经济组织换届选举工作。持续深化农村集体“三资”管理突出问题集中专项整治工作，以杨家沟镇为试点，全面开展农村集体资产清理清查工作。规范村财管理，将村民委员会财务纳入“陕农经”平台一体化管理。发展壮大新型农村集体经济，杜绝新增村级债务。拓宽群众参与村级议事协商渠道，落实“四议两公开”制度，扎实推进村务、财务公开。强化村干部管理监督。

（十八）盘活利用农村资源。依法盘活好闲置土地和房屋。加强农村宅基地和农民建房审批管理，落实宅基地审批管理联席会议制度；坚决落实“三个不允许”要求，即不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房，不允许跨村买卖宅基地；严查严防违法违规购买农房、宅基地。稳慎推进农村乱占耕地建房住宅类房屋整治试点工作。持续深化集体林权制度改革。

（十九）推动乡村多元化投入。推动农村信用体系建设。引导金融机构加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节的金融支持，鼓励开展畜禽活体、农业设施装备等抵押贷款业务。各部门加大工作统筹、政策协调和信息共享力度，充分发挥工作合力，做好帮扶小额信贷工作。完善金融机构专业化经营机制，加大银行内部资源倾斜力度，改进信贷管理流程，做好续贷展期管理。金融部门实施差异化监管政策，指导银行提高信贷供给质效。财政部门发挥好职能作用，按程序及时安排好财政贴息资金，做好全流程管控。提升贷款发放精准性，规范信贷资金使用，稳妥处置逾期贷款，做好信贷风险补偿，多方面健全风险防控机制。

六、强化党对“三农”工作的领导

（二十）压实乡村振兴责任。全面贯彻中央《乡村振兴责任制实施办法》，夯实乡村振兴和常态化帮扶责任，落实县级党委、政府乡村振兴年度工作报告制度。充分发挥党委农办统筹协调作用，强化跨部门会商联动，定期调度重点任务。加大“三农”干部教育培训力度，提升各级党政干部抓“三农”工作本领。激励各类人才下乡服务，支持“新农人”创业就业。

（二十一）加强农村基层党组织建设。做好村（社区）“两委”换届收尾工作，指导完成村集体经济组织换届选举。深化“分类指导、争先进位”三年行动，扎实开展软弱涣散村党组织排查整顿。加强农村党员、妇女主任等其他村干部日常教育管理，实施集中轮训计划。全力支持驻村第一书记和工作队履职尽责，夯实派出单位联村帮扶和协调保障责任，关心关爱驻村干部。健全村级议事协商机制程序，拓宽农民群众参与乡村治理渠道。严格农村基层干部监督管理，持续深化对村党组织巡察。

（二十二）改进工作方式。落实“四下基层”制度，充分尊重农民意愿，避免政策执行“一刀切”、层层加码。严格落实乡镇（街道）、村（社区）职责事项清单制度，加强“一表通”数据共享和创新应用，清理整合面向基层的政务移动互联网应用程序，切实为基层松绑减负。认真开展第四次全国农业普查。坚持政策支持和改革创新并举，鼓励基层大胆探索，激发干事创业活力。