为深入落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》，破解人口老龄化背景下老年人、残疾人“上下楼难”问题，巩固我省城镇老旧小区改造成果，建议推进全省既有住宅加装电梯，具体如下： 

一、实施背景与核心意义

（一）回应民生诉求的迫切需要

我省60岁以上老年人口占比持续攀升，大量建于上世纪末至本世纪初的多层住宅未配备电梯，仅2024年全省加装电梯600多部，远不能满足群众需求。加装电梯已成为老年家庭、残疾人群体改善居住条件的最现实诉求，直接关系群众生活质量与幸福感提升。

（二）深化城市更新的关键举措

作为城镇老旧小区改造的核心延伸内容，加装电梯既能完善住宅功能、消除安全隐患，又能推动物业保值增值，是实现城市从“功能修补”到“品质提升”的重要抓手，与我省“城市更新提速行动”目标高度契合。

（三）落实政策要求的必然行动

国家已明确支持老旧小区加装电梯，我省《关于推进全省城镇老旧小区改造工作的实施意见》等政策为工作开展提供了制度基础。

二、全省现状与实施可行性

（一）工作基础扎实

2019年以来，我省已累计改造城镇老旧小区超万余个，30余个县区开展加装电梯试点，西安等地形成“财政补贴+公积金提取+居民自筹”的成熟模式，为全省推广提供了可复制经验。

（二）支撑条件完备

1.政策体系健全，陕西省住建厅和市场监管局联合发布的《既有住宅建筑加装电梯工程技术标准》（DB61/T5102），明确设计、施工、验收规范，西安等市建立联合审批机制，全流程审批时限压缩至30个工作日内。

2.技术保障可靠，模块化施工、差异化设计等技术成熟，可适配不同楼体结构，且能最大限度降低对居民生活的干扰，施工安全与质量监管体系完善。

3.需求导向明确，经摸底，全省符合加装条件的四层及以上住宅单元数量庞大，以米脂县为例，老旧小区集中区域，居民加装意愿达60%以上。

（三）瓶颈问题可破

当前存在的资金压力、意见分歧等问题，可通过省级统筹补贴、拓宽筹资渠道、搭建协商平台等方式破解，西安“15万元/部补贴+社会资本引入”模式已验证有效性。

三、重点实施建议

（一）构建全省统筹推进机制

1.建立省级协调专班，由省住建厅牵头，联合财政、发改、市场监管等部门，制定全省年度加装目标，将任务分解至各市县并纳入民生考核。

2.统一政策标准，明确“业主自愿、基层协商、依法合规”原则，细化补贴标准（建议省级财政给予每部10-15万元补助）、费用分摊指引与审批豁免清单。

（二）创新资金保障模式

1.多元筹资联动，建立“省级奖补+市县配套+公积金提取+金融支持+居民自筹”机制，鼓励引入社会资本参与建设运营，对困难群体给予额外补贴。

2.资金精准投放，优先支持老龄化程度高、残疾人集中的小区，将电梯基坑、管线迁改纳入老旧小区改造统筹实施，避免重复建设。

（三）优化服务管理体系

1.简化审批流程，推行“一窗受理、一表申报”，对投资额100万元以下项目免办施工许可，实现“无证明审批”。

2.强化基层协同，依托社区、街办建立“协商调解平台”，组织专业人员解读采光、安全等技术问题，促进高低层业主达成共识。

3.健全长效管护，明确电梯后期维保责任主体，建立“维保单位名录库+信用红黑榜”制度，保障设备安全稳定运行。